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  • [国土资源部法律中心党委委员、办公室主任陈成彦]感谢孙主任精彩的致辞。下面我宣布《国土资源法律评价报告2013》发布会到此结束!谢谢大家!(2013-06-27 15:36)

  • [国土资源部法律中心主任、研究员孙英辉]尊敬的各位领导、各位来宾、媒体朋友们:
    我谨代表国土资源部法律中心、国土资源部法律评价工程重点实验室热烈欢迎大家的莅临,并且对各位长期以来给予我们的大力支持和无私帮助表示衷心的感谢!
    刚才部法律评价工程重点实验室的副主任邹谢华博士发布了今年的报告,我们法律中心副主任现在挂职陕西博士服务团团长、陕西煤化集团副总经理、魏铁军研究员和中国政法大学民商法学院院长王卫国教授都做了非常权威的解读和点评。在这里我再简单讲几点:
    一、《国土资源法律评价报告》年度蓝皮书是国土资源部法律中心政策法律建设不可缺少的重要平台。年度报告蓝皮书是法律中心和重点实验室政策法律研究品牌之一,也是贯彻落实国土资源部关于“成品服务、一线支撑、长短结合、辅助决策"重要指示的积极探索,旨在全面总结国土资源法治建设进展情况,系统评价国土资源政策法律实施情况??凸劭蒲岢黾涌旌透纳乒磷试捶ㄖ谓ㄉ杈霾卟慰?,打造国土资源法治化建设的重要平台和前沿阵地之一。
    年度报告蓝皮书从2010年创办以来,作用越来越大,知名度和影响力也不断增强,突出的特点一是连续观察、如实载录,也就是以法治建设全过程及其实施效益为对象,以现代科技为手段,全面、真实、准确进行收集和储备。 二是上下结合,政学合作,特别注重国土资源法治顶层设计、立法实践和基层创新的融合,政学两届的融合,使理论和实际高度契合。三是科学分析、系统评价、引入数理分析方法、创设指标体系、构建评价模型、实现软科学、硬研究。四是讲求实效,持续完善,也就是说紧密结合国土资源法治建设实际工作,在开创科学立法、公正司法、严格执法和自觉守法新局面中充分发挥辅助决策和普法宣传的作用。
    二、国土资源法治建设成效显著。2012年是“十二五”规划承上启下的关键一年,特别是召开了党的十八大,提出法治是治国理政的基本方式。所以,我们理解改革是破解难题的手段、法治是改革的保障。现在以法治促进示范改革红利,已经成为我们的基本共识和鲜明理念。国土资源系统在这方面是紧紧抓住维护人民利益,提高行政效率、强化集约节约、公正公平配置资源的改革和发展目标,针对不同阶段的发展阶段遵循从解放思想、改革创新,到试点示范、政策储备,再到总结提升、制度供给、立法执法??蒲Р扇∮Χ源胧┑难芯糠椒ê褪导媛?,恪守法治和改革目标一致的原理,加快推进重点领域和关键环节的改革,解决国土资源改革发展中面临的难题,全力推动国土资源管理各项工作。 可以说在这个重大的建设过程中,国土资源部法律中心提出了完善国土资源法治保障制度,实施国土资源法治保障工程的思路,确立了在微观层面致力于完善覆盖、事前预防、事中控制、事后修整全过程的国土资源法律制度,在宏观层面致力于构建以土地法、地质矿产法为统领,以土地管理法、矿产资源法等单行法律,以及规章制度为配套的法律保障体系这样的思路,将这次国土资源法律评价报告2013年的研究主题确定为统筹制度创新、发力法律保障这个思路的体现。我们整合各方面力量进行攻关,治理深化理论创新,扎实推进,实践探索,形成了系列的研究成果,对国土资源管理制度的改革创新、持续完善国土资源法律和管理制度体系发挥了先导与支撑作用。
    三、国土资源法律工作任重道远。当前社会经济各种发展瓶颈问题突显,尤其是改革步入深水区,面临问题之多、矛盾之复杂、认识不统一都是前所未有的。面对这种形势,以改革创新、破解国土资源工作面临难题,已经成为国土资源系统上下的共识和自觉的行动。这既是一项十分紧迫的现实工作,又是一项非常复杂的系统工程和长期任务,所以我们将继续秉持积极创新、敢为人先的行动理念,坚持用好用活国土资源蓝皮书系列这个平台,进一步深化这一品牌的学术和社会影响力,充分发挥国土资源政策法律研究机构和监管决策思想库的作用,全面提升国土资源法治建设的支撑能力。我们现在正在开展两项重大工作,一个是不动产统一登记这项工作,这项工作除了机构改革方面的事情以外,主要是要研究起草不动产登记条例,这项工作非常重要,现在我们部正在组织各方面的力量,我们也积极参与在进行。第二项工作是我们正在启动国土资源法治指数的研究,这项工作也非常重要,它和年度报告蓝皮书是相辅相成的。我们也可以预见明年的年度报告主要的内容会突出刚才所说的这两项工作,这也是我们下一步的重点和积极推进的方向。
    相信通过大家共同努力,国土资源蓝皮书系列必将成为理论研究、实践探索的有效渠道,成为解决问题、创新机制的重要支撑,成为启迪思考、凝聚智慧的全新平台,促进国土资源法律保障工程的顺利实施,推进国土资源立法、执法、施法和监督,全面适应经济社会发展需要,形成以守法为荣,以违法为耻的良好社会环境,使国土资源法治化成为我们的生活准则和自觉行动,不断推进国土资源法治建设迈向新台阶。
    最后再次感谢媒体各位朋友的大力支持,感谢各位来宾,感谢编写组的成员以及各位专家,特别是中国政法大学、中国人民大学、北京工商大学、中国地质大学等单位的参与,还有我们部政策法规司等相关司局和兄弟单位,以及中国法治出版社的同志们为本书编写做出的辛勤努力和卓越贡献。同时,国土资源法律评价报告作为年度系列丛书,也希望得到广大读者的持续关注。谢谢大家!

    (2013-06-27 15:42)

  • [国土资源部法律中心党委委员、办公室主任陈成彦]感谢两位专家的精彩点评。
    最后,请法律中心主任、《国土资源法律评价报告(2013)》主编孙英辉先生致答谢词,大家欢迎!
    (2013-06-27 15:23)

  • [中国政法大学民商法学院院长、教授王卫国]非常高兴非常荣幸来参加这个发布会。我已经参加过好几年国土资源蓝皮书的报告会,每一年都感到很受鼓舞,也感到很高兴。首先这个报告是对上一个年度国土资源法治的发展情况的一个总结,也是一个向社会展示我们在过去一年当中国土资源法治建设取得的成绩,同时也向大家说明我们现在还存在的一些困难和问题,这是政府公开的一种方式。
    从今天发布的国土资源法律评价报告(2013)一书来看,整体思路上仍然是按照长期以来我们形成的共识,就是国土资源法治包括两类法律关系,一类是民事的法律关系,一类是行政的法律关系。从民事法律关系来讲,首先就是产权制度的问题,所有的包括国家、包括集体、包括个人,以及各公民法人单位都在土地上有他自己的权利,产权制度体系怎么更完整、权利更清晰、保障更充分,这是长期以来在产权制度建设方面所需要做的工作。这些年来,产权制度的问题上社会的诉求也很强烈,我们就回应全社会在土地产权、资源产权上的需求,这也是我们法治建设需要认真去对待的一件事情??上驳目吹?,在去年国土资源部把产权制度放在非常特殊的地位,也着力做了很多工作,尤其值得我们去关注的是在农村地区开展产权的初始登记工作,初始登记工作的开展首先体现了按照城乡一体化的趋势、缩小城乡差距、实现社会公平这方面的意义。农村产权制度的开展对未来下一步贯彻落实十八大报告的要求、进一步实现城乡一体化、城乡统筹,在农村地区发展经济,让城市的要素能够下乡去发展农业、发展农村,在这些方面,我们产权登记制度是要起到基础性支撑的作用,对未来土地市场经营进一步的而有序的拓展也起到基础性的支撑作用。所以,在这方面国土资源部开展的这个工作是非常有意义的。
    民事关系第二方面是市场交易关系,土地市场在逐步的发展,可以说在城市地区来讲是迅猛的发展,在市场制度的建设方面仍然有些问题要解决。农村地区市场未来也需要拓展,特别是十七届三中全会关于农村地区进一步发展农业农村的重要决议里就涉及到经营型建设用地市场未来的建设问题。市场制度配套政策还有很多需要完善的地方,但是也在稳步的推进过程当中。
    这些年来在土地问题上矛盾、冲突、纠纷越来越多,所以政府机关很重要的职能就是要化解矛盾,在这方面行政复议的体系也越来越重要,大家也非常关注。这些年来在推进行政复议体系建成方面,国土资源部也做了很多工作,在总报告当中也反映出我们在上一年度所取得的进展。
    还有是土地执法的问题,全社会都非常关注土地违法的现象,在这些年来确实是比较严重,也引起了很多社会上的事件,所以强化土地督察和土地监察、执法监察,这些都需要我们进一步推进。
    另外一方面,除了反映我们在过去一年当中取得的成绩和我们发现的问题以外,还有一个前瞻性,这个报告不仅是对过去的汇报,而且也是对未来的前瞻。这个报告里基础理论篇里的报告都是基于十八大的精神,这些文章都是按照十八大的精神来撰写的,也是体现了这些作者们在思考今后我们国土资源法治建设基本的思路、基本的指导思想以及共同从理论上要解决的一些问题。从基础理论这些报告当中可以预测到未来我们在国土资源法治方面将会有哪些方面的进展和突破。
    在地方试点方面来自实践的新鲜经验也可以为我们预测未来国土资源法治的建设提供很多有启发性的信息,因为国土资源法治的建设不仅来自理论,而且来自实践,所以长期以来国土资源部对土地的实践给予了很多关注和指导,国土资源法律中心也在几个省设立了实验基地,密切关注来自第一线的一些经验、反映出的一些问题,特别是吸取他们地方上解决这些问题提供哪些智慧,进一步完善我们的法治。
    总的来讲,十八大以后,中国的土地改革将会进入一个高潮,土地法治的发展也会出现一个新的局面。所以,2013年蓝皮书在这个意义上讲有一点承上启下的作用,总结了以前,而且开拓了未来,我希望社会各方面能够关注这个蓝皮书。我作为来自学术机关的,来自高校的,我自己以及我的同事们、我的研究生们,我都会介绍他们认真的读一读这个报告,会号召我们的研究生选择毕业论文的时候多挖掘这里的选题和资料。总而言之,这个报告的发布是值得可庆可贺的事情,我也非常感谢编写这个报告国土资源部的朋友们,还有学术界的朋友们,从这个报告也可以看出来在国土资源法治研究工作方面,我们的队伍是越来越强大,联系的点越来越广,积累的经验、积累的学术资源也是越来越丰厚,某种意义上,这也标志着国土资源事业进一步的强盛。谢谢大家!

    (2013-06-27 15:22)

  • [国土资源部法律中心副主任、研究员魏铁军]谢谢主持人。大家下午好,非常高兴出席今天下午蓝皮书的发布会,作为法律中心的一分子,我还有一个特殊的身份,就是在陕西国有企业工作,从不同角度来回过头审视我们的蓝皮书,有三个主要的评价意见:
    首先,国土资源法律评价报告蓝皮书颜色越来越深了,这个也代表了它的成熟度变得越来越大了。国土资源法律评价报告蓝皮书系列品牌产品的打造从2010年到现在已经出版了第四本,从最初的试行本到现在相对成熟的版本,以及到将来走向更加成熟,我相信这本书会办的越来越好。本书的发行量最初是2000多册,现在远远超过这个数,读者受众也越来越多。作为法律中心的一分子,我们也会为这本书的进一步完善做进一步的工作。
    第二,这本书是越来越细化,本丛书系列第一本对于国土资源法律制度全面系统的介绍来说不可能会很细,但是涵盖面较广。在照顾全面的情况下,第一本与现在的第四本在内容上肯定有一些差别,从细化、专业化的角度来说,确实代表了法律中心近几年研究的成果。在此也建议广大的读者在阅读这本书的过程中,要兼顾起来,从第一本到后面一本来看,这样对国土资源法律制度的来龙去脉和整体性会有更好的理解。
    第三,这本书与国土资源法制建设进程是一同进步、一同发展的。这本书连续编到第四本,我个人的观点,现在研究的程度更深了,可信度也越来越大了,客观性也很强,所以这本书从客观来表述它来说就是更成熟了,更细化了,更可信了。也希望广大的读者、社会各界对这本书多多关注。关注有几个方面,一是看这本书,二是从这本书拿到你们所需要的法律武器,来保卫你们自己的国土资源的法律权利、权益,三是对这本书提出更多一些评价的意见,把法律评价报告办的越来越好。谢谢大家!

    (2013-06-27 15:14)

  • [国土资源部法律中心党委委员、办公室主任陈成彦]谢谢,邹谢华副主任的发布。
    下面我们进行第二项议程,请魏铁军先生和王卫国先生,对本书进行点评。
    (2013-06-27 14:27)

  • [国土资源部法律评价工程重点实验室副主任邹谢华]三、我们相信《国土资源法律评价报告(2013)》的成功推出将有力推动国土资源法制的进一步改革创新,为推进国土资源法治建设做出积极贡献。同时,这个报告也将是我们工作的一个新起点,将会继续鞭策我们为国土资源管理决策提供更加有力的支撑和服务。
    谢谢大家!
    (2013-06-27 14:30)

  • [国土资源部法律评价工程重点实验室副主任邹谢华]二、主要观点
    本书立意鲜明,观点突出,对2012年国土资源法治进展提炼出以下主要结论:
    一是国土资源重点领域立法相继出台,基本法立法有待推进。2012年,国土资源立法工作积极回应社会发展需求,《土地管理法》和《矿产资源法》修订工作取得新进展,重点领域关键立法陆续出台,相关立法理念有所更新,立法技术不断提高,更加强调从宏观调控层面对国土资源进行依法管理。但立法规范整体水平提升不够,基本理念与修法思路略显滞后,需要以更加开放和创新的精神加快对国土资源基本立法及法律体系的修改与完善。
    二是产权制度建设快速推进,权利?;び胧迪秩孕枨炕?。2012年,国土资源部立足“深化改革创新、加快制度供给”,在国土资源产权制度改革、产权确认与登记及产权管理等方面取得积极进展,农村集体土地所有权确权登记发证基本完成,集体土地使用权确权登记发证加快推进,矿业权审批规范推进等,法制化、统一化和规范化的产权管理新局面初步形成。但存在着产权制度顶层设计尚不完善,与经济社会发展需求不相适应、相关改革各自为战,现行法律与政策难以适应等问题,需要兼顾基层探索和顶层制度设计,强化产权显化与?;?。
    三是市场制度建设日益加强,配套政策尚需完善。2012年国土资源市场制度建设更加完善,市场调控手段更加规范,市场交易程序更加透明。宏观调控制度取得了良好效果,土地储备和融资管理制度得到了创新发展,矿业权管理制度获得进一步突破,但存在着统一的调控政策对差别化的市场难以有效调控、短期政策与长期政策的衔接不够、土地政策与相关政策的协调联动不够等问题,需要充分发挥政府宏观调控职能,突出市场配置资源基础作用。
    四是国土资源行政复议体系基本形成,定位困境和制度改革亟待突破。2012年,在总结十年来行政复议工作的基础上,国土资源部下发《国土资源行政复议决定履行与监督规定》和《关于进一步加强国土资源行政复议工作的意见》两个重要规章和规范性文件,规范透明的国土资源行政复议体系基本形成,权利救济和行政监督功能得到有效发挥,但行政复议机构不独立,案件受理、立案和处理标准不统一,难以保证案件得到公正、及时审理。应转变制度定位,推行集中审理,增强复议机构的独立性与专业性、扩大适用范围,在制度上进一步保障行政复议公正解决行政争议。
    五是执法监察和土地督察效能不断强化,根本性问题有待破解。2012年国土资源执法监察和土地督察工作取得积极进展,制度体系逐渐完善,违法行为高发态势明显遏制,为保障国土资源依法行政起到了积极作用。但执法监察发现难、查处难、制止难的问题没有得到根本解决,土地督察内部体系有待进一步协调,有必要全面完善国土资源执法监察法制、体制、机制,不断推进土地督察制度法制化,继续提高执法监察和土地督察工作效率与效能。
    六是地方试点探索有序推进,改革仍需攻坚克难。2012年国土资源部着力深化改革创新,加快新制度供给,先后总结推广了福建“三到位”等征地制度改革试点成果、成都、佛山等地耕地占补平衡指标市场化交易实践探索等试点经验,同时各地也勇于探索、大胆实践,深化改革创新,加快制度供给,取得显著成效,为改革攻坚提供新鲜经验和实践标杆,但深层次透视这些改革却可以发现重大改革缺乏共识,选择性改革问题突出、改革试点与依法行政矛盾凸显等深层次问题,需要进一步凝聚改革共识,确定改革方向,加强顶层设计与尊重基层首创精神相结合,不断释放发展红利。
    (2013-06-27 14:29)

  • [国土资源部法律评价工程重点实验室副主任邹谢华]尊敬的各位领导、各位来宾、媒体朋友们:
    欢迎大家莅临《国土资源法律评价报告(2013)》(蓝皮书)发布会。2013年年度报告是该蓝皮书系列的第4本,立足我国国土资源年度管理工作,集成和发展了法律中心2012年度的丰硕成果,对国土资源政策法律重点制度进行了全面系统的梳理和客观真实的评价,结合实际对国土资源管理工作中的热点和难点问题进行了深入探讨,并汇集了国内众多专家学者的最新研究成果。下面,我向大家简要介绍本报告的基本情况:
    一、基本内容
    《国土资源法律评价报告(2013)》全书共分为四个部分,分别是总报告、专题报告、国土资源法律评价与解读和附录,全书约32万字。
    第一部分总报告紧扣“制度创新、法治保障”这一主题,全面总结和评价了2012年国土资源立法、产权、市场、行政复议、执法监督、地方改革探索等方面的法治建设情况与实施效果,对各项法律制度的未来走势进行了分析预判;
    第二部分专题报告兼顾研究广度与深度,首次细化分类,分别从基础理论、基本法治、产权法治、市场法治、法治监督和地方法治等六个篇章对法律评价、立法规划、法治文化、征地制度改革、土地增值收益分配、土地统一登记、CLI中地指数等国土资源重点领域、关键环节的制度建设进行深入研究,对制度创新的局部实地实验效果进行了评价;
    第三部分围绕国土资源法律评价方法的运用与实践这一主线,详实评价与解读2012年新出台的若干法律法规,并以实例分析形式,详细介绍近年出台的国土资源部重点规章和规范性文件及后评估具体项目实施情况;
    第四部分附录则整理了2012年国土资源部法律评价工程重点实验室和国土资源政策法律实验基地的工作报告,以及国土资源相关法律法规和国土资源法治研究文献目录,供广大读者了解与参考。
    (2013-06-27 14:26)

  • [国土资源部法律中心党委委员、办公室主任陈成彦]各位媒体朋友们,同志们,下午好!
    为贯彻落实国土资源部关于开展第23个全国“土地日”宣传活动的有关要求,全面总结国土资源法治建设发展进程,系统评价国土资源政策法律实施情况,持续推进国土资源蓝皮书系列品牌建设,国土资源部法律中心今天在这里召开《国土资源法律评价报告(2013)》发布会。 下面我介绍一下出席今天活动的领导:
    国土资源部法律中心主任、研究员孙英辉先生;
    国土资源部法律中心副主任、研究员魏铁军先生;
    中国政法大学民商法学院院长、教授王卫国先生;
    国土资源部办公厅新闻处吴婷女士。
    出席今天发布会的媒体有:中央人民广播电台、新华社、人民日报、法制日报、国土资源部门户网站、国土资源报、中国矿业报等记者朋友,以及国土资源部法律中心、国土资源部法律评价工程重点实验室有关同志。我是国土资源部法律中心办公室主任陈成彦?;队蠹夜饬?!
    今天的活动有三项议程:
    一是请国土资源部法律评价工程重点实验室副主任,也是本书副主编邹谢华先生发布《国土资源法律评价报告》。
    二是请魏铁军先生和王卫国先生两位专家,对本书进行点评。
    最后,请孙英辉主任致答谢词。
    下面,先请实验室副主任邹谢华先生发布评价报告。
    (2013-06-27 14:22)

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