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  • [国土资源部党组成员、副部长,中国地质调查局局长、党组书记汪民]
    各位领导,同志们:
    下午好! 
    全国矿产资源开发秩序整顿规范总结表扬暨进一步推进整合工作部署电视电话会议现在开始。(2009-10-26 15:00)

  • [国土资源部党组成员、副部长,中国地质调查局局长、党组书记汪民]
    《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28号)和《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》(国办发〔2006〕108号)下发以来,各地高度重视,认真开展整顿规范工作,在治乱、治散、治本方面均取得了明显成效。但对形势不能估计太高,整顿规范工作成果还有待巩固,矿山开发布局不合理,矿产资源开采粗放、破坏浪费等状况还没有根本转变。为抓住当前有利时机,进一步推进矿产资源开发整合工作,经国务院同意,国土资源部、发展改革委等十二部门联合印发了《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》(国土资发〔2009〕141号)。今天,十二部门联合召开电视电话会议,通报表扬整顿和规范矿产资源开发秩序工作先进集体和先进个人,推广交流典型经验,总结历时三年多的整顿规范工作,分析当前矿产资源开发形势,统一思想,提高认识,动员部署进一步推进矿产资源开发整合工作。(2009-10-26 15:02)

  • [国土资源部党组成员、副部长,中国地质调查局局长、党组书记汪民]
    本次会议在北京设立主会场,在全国共设立910个分会场,共有47377人参加会议。在北京主会场,出席会议的有:国土资源部、发展改革委、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、环保部、商务部、工商总局、安全监管总局、国家能源局、煤矿安监局等部门的领导和相关司局的负责同志,国土资源部机关干部和有关事业单位负责同志。
    在各地分会场出席会议的有:各省、区、市有关领导同志及相关单位负责同志;矿产资源大市大县设立分会场,当地政府及相关单位负责同志出席会议。
    今天会议的议程有五项:首先,请国土资源部党组副书记、副部长鹿心社同志宣读《关于通报表扬整顿和规范矿产资源开发秩序工作先进集体和个人的决定》。(2009-10-26 15:03)

  • [国土资源部副部长、党组副书记鹿心社]
    各省、自治区、直辖市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组:
    《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28号)下发以来,地方各级党委、政府和国务院有关部门高度重视,做了大量工作,整顿和规范矿产资源开发秩序工作(以下简称整规工作)取得明显成效。各地整规工作人员为此做出重要贡献,涌现出一批先进典型。
    为充分肯定各地、各部门和相关人员的突出贡献,在各?。ㄇ?、市)整规工作领导小组和国务院有关部门推荐的基础上,经整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议推荐活动领导小组审核,国土资源部、发展改革委、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、环境?;げ?、商务部、工商总局和安全监管总局等部门决定,对北京市房山区大安山乡人民政府等170个先进集体和陈一昕等500名先进个人予以通报表扬。
    希望受到通报表扬的先进单位和个人发扬成绩,再接再厉,努力工作,再创佳绩,推动矿产资源开发管理工作再上新台阶,促进矿业经济又好又快发展。各?。ㄇ?、市)整规工作领导小组要认真组织学习、宣传受到通报表扬的单位和个人的先进事迹,以他们为榜样,深入贯彻落实科学发展观,以更大的工作热情,更扎实的工作作风,进一步巩固和扩大整规工作成果,开拓创新,积极进取,转变管理方式,建立长效机制,推动我国矿业走出一条节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的道路。
    国土资源部、发展改革委、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、环境?;げ?、商务部、工商总局、安全监管总局。
    二〇〇九年十月二十三日(2009-10-26 15:05)

  • [国土资源部党组成员、副部长,中国地质调查局局长、党组书记汪民]
    谢谢鹿心社副部长。刚才心社同志宣读了《关于通报表扬整顿和规范矿产资源开发秩序工作先进集体和先进个人的决定》,历时三年多的整顿规范工作,各地各部门做了大量卓有成效的工作。特别是一些地方的工作人员,甚至付出了血的代价,我们向在整顿规范过程中做出突出贡献的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺和崇高的敬意!(2009-10-26 15:09)

  • [工业和信息化部党组副书记、副部长苗圩]
    各省、自治区、直辖市人民政府:
    《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28号)和《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》(国办发〔2006〕108号)下发以来,各地高度重视,认真贯彻落实,在优化矿山开发布局、提高矿产资源开发利用水平、改善矿山安全生产状况和矿山生态环境等方面取得了明显成效。但由于矿产资源开发整合工作是一项复杂的系统工程,涉及多方面利益关系的调整,工作量大,政策性强,难度大,目前各地整合工作进展不平衡,一些地方运作不规范,整合工作不彻底。为进一步推进矿产资源开发整合工作,促进矿业持续健康发展,经国务院同意,现就有关事项通知如下:(2009-10-26 15:10)

  • [国土资源部党组成员、副部长,中国地质调查局局长、党组书记汪民]
    下面,请工业和信息化部党组副书记、副部长苗圩同志宣读《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》。(2009-10-26 15:10)

  • [工业和信息化部党组副书记、副部长苗圩]
    二、基本原则
    (一)进一步推进整合与产业结构调整相协调。结合国家产业规划、政策和行业准入条件,优化矿产勘查开发结构和布局,鼓励上下游企业联合重组,推动产业结构调整和升级,提高产业集中度,增强产业竞争力。
    (二)矿产资源勘查与开发相衔接。遵循地质工作规律和市场经济规律,统筹规划地质找矿与矿产开发,努力推进勘查与开发一体化。
    (三)资源效益与环境效益、安全生产相统一。综合考虑各种效益,在发挥好资源效益和经济效益的同时,实现矿山安全效益和矿区环境效益。
    (四)政府引导与市场运作相结合。以规划为依据,以资源为基础,政府引导、市场运作,综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段,依法推进整合工作。(2009-10-26 15:13)

  • [工业和信息化部党组副书记、副部长苗圩]
    一、目标任务
    进一步推进矿产资源开发整合工作是矿产开发领域贯彻落实科学发展观的一项重要举措,是调整矿产开发结构、推动产业升级、促进资源高效开发利用的有效途径,是适应当前经济形势,实现矿业可持续健康发展的具体部署。要通过进一步推进整合,全面规划,突出重点,构建矿产资源合理开发利用长效机制。
    (一)矿产资源勘查开发布局进一步优化。按照成矿地质条件、矿产资源自然赋存状况,科学编制矿产资源规划、地质勘查专项规划和矿业权设置方案,合理设置探矿权、采矿权,矿产资源勘查开发布局趋于合理。
    (二)矿产资源勘查开发规?;?、集约化程度进一步提高。逐步提高矿产资源勘查技术水平,淘汰落后开采能力,积极创造条件实施整装勘查、勘查开发一体化,推动矿产资源进一步向勘查开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件优良和矿区生态环境得到有效?;さ挠攀破笠导?,促进矿产资源开发利用水平进一步提高。
    (三)矿山安全生产状况、生态环境进一步改善。强化矿山企业安全生产主体责任,改善矿山安全生产条件,预防生产安全事故发生。按照财政部、国土资源部、原环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》的要求,建立健全矿山环境治理恢复保证金制度,制订矿山生态环境?;び胱酆现卫矸桨?。通过进一步推进整合,因矿山开发布局不合理引起的安全隐患逐步减少,废弃物得到妥善有效处置,污染物集中治理并达标排放,环境污染和生态破坏问题进一步得到防控。
    (四)矿产资源合理开发利用长效机制初步建立。 逐步建立以规划为龙头,以矿业权管理为核心,以准入制度为引导,以矿业权计划投放为调节的矿业权管理制度体系;采用科学的采矿方法和选矿工艺,使矿产资源开发利用水平明显提高;形成部门协作、上下联动、共同推进矿产资源合理开发利用的长效机制。(2009-10-26 15:13)

  • [工业和信息化部党组副书记、副部长苗圩]
    三、整合范围
    (一)国办发〔2006〕108号文件规定的整合范围。煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等15个重要矿种,以及其他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种;影响大矿统一规划开采的小矿,一矿多开、大矿小开的矿区,小矿密集区,位于地质环境脆弱区范围内的矿区;开采方法和技术装备落后,资源利用水平低的矿山;生产规模长期达不到设计要求,管理水平低、存在安全隐患,社会效益、环境效益较差的矿山。
    (二)探矿权整合范围。具备统筹部署整装勘查成矿地质条件的矿产资源勘查区;一个成矿区设置多个探矿权、布局明显不合理的勘查区;勘查投入达不到勘查实施方案要求、“圈而不探”的勘查项目;不符合矿区规划或不适宜单独设置采矿权的勘查项目;其他需要整合的勘查区及勘查项目。(2009-10-26 15:15)

  • [工业和信息化部党组副书记、副部长苗圩]
    四、总体部署和要求
    2010年3月底前,各省、自治区、直辖市按要求组织编制和审批整合实施方案,并报国土资源部备案。2010年年底前,按照经批准的进一步推进整合实施方案,全面完成整合工作任务,建立健全矿产资源管理有关制度,初步建立矿产资源开发利用长效机制。2011年起,整合工作转入常态化管理。
    (一)科学编制方案,实行分级审批。各地在加快推进已确定整合工作任务的基础上,根据矿产资源规划、地质勘查专项规划、矿区总体规划和产业政策,结合矿产资源潜力评价、矿产资源储量利用调查和矿业权实地核查等工作,对本行政区域内矿业权设置情况进行全面梳理,对需进一步推进整合的矿区逐一登记造册,确定整合范围,编制整合实施方案。实施方案要明确2010年年底前必须完成的整合重点及目标任务。整合实施方案实行分级审批。整合矿区内矿山企业原采矿许可证均为市、县级国土资源管理部门审批颁发的,整合实施方案可由市级人民政府审查批准,报省级人民政府备案后实施;其它整合矿区的整合实施方案由省级人民政府批准后实施。对已经批准的整合实施方案,在实施过程中出现新情况或与实际情况不符,需要调整整合实施方案的,应尽快组织修订,经批准后组织实施。
    (二)合理确定整合主体,鼓励优势企业参与整合。地方人民政府应结合实际,从资金、技术、管理和履行社会责任等方面制订整合主体标准,明确整合后的矿山建设规模、矿产资源开发利用、安全生产及环境?;ぶ副?。要注重运用经济手段推进整合工作,切实?;げ斡胝系目笠等ㄈ说暮戏ㄈㄒ?。在符合整合主体标准的前提下,应优先从整合矿区内产生整合主体。对矿区内参与整合的矿业企业均达不到整合主体标准,或者参与整合的矿业企业在规定整合期限内未达成整合协议的,当地政府可以优先选择符合产业政策和布局规划的下游优势企业作为整合主体;或者以招标方式规范引入优势企业,公开、公平、公正地确定整合主体;或者将矿区内矿业权依法收回,统一规划后按规定权限以招标、拍卖、挂牌方式重新向符合整合主体标准要求的企业出让矿业权。鼓励优势企业充分利用资金、技术、管理等方面的优势,运用市场方式,实施整合,培育壮大矿业龙头企业。
    (三)规范证照办理程序,提高行政效率。国土资源管理部门在矿区整合主体确定后,应及时划定区块或矿区范围。对于应发放采矿许可证的,在划定矿区范围后,凭经评审备案的储量核实报告、经审定的矿产资源开发利用方案及经审查批准的环境影响评价报告,颁发采矿许可证??笊狡笠党指貌煽笮砜芍?,须在两年内完成采矿权有偿处置及有关规定要件,开展生产系统改造,申办其他相关证照;未取得相关证照前,矿山企业不得生产,采矿权不得转让、变更。负责整合工作的各相关职能部门要进一步密切配合,协调行动,齐抓共管,进一步明确整合工作流程,简化办事程序,提高行政效率,实行限时办结、现场办公、“一条龙”办公等制度,依法为整合后的矿业企业换发相关证照。
    (四)实施适度优惠政策,调动参与整合的积极性。按照整合实施方案,被整合矿业权周边的零星边角资源、不宜新设矿业权的深部资源可按计划以协议方式出让给整合主体。国土资源部将根据有关地方整合工作任务完成情况,在已确定的开采总量控制指标基础上,经稀有金属部际协调机制协商,可适度调整其钨、锑、稀土等矿种开采总量指标。对整合任务完成较好的地区,在符合相关规定的前提下,优先考虑安排地质勘查基金项目、国家战略性矿产勘查项目、矿山地质环境治理项目及矿产资源?;は钅?。
    (五)创新整合模式,推动矿产开发结构调整。统筹考虑矿产资源及矿山企业生产要素,以及企业制度、技术、人才、资金等要素,进一步推进多要素整合。各地要创新整合模式,总结推广成功经验?;剿鞫嘣度?,实施联合出资、整装勘查,勘查开发一体化,风险共担、成果共享、互利共赢的新模式。鼓励整合主体向资源高效开发利用、资源综合回收率高、应用深部找矿技术和难处理矿高效选冶技术的企业倾斜。鼓励有实力的企业突破地区、所有制的限制,以多种方式对矿业企业进行重组,实现规?;?进一步提升产业集中度,增强产业竞争力。
    (六)健全完善制度,促进矿产资源开发合理布局和结构优化。加强矿产资源规划管理,合理规划重点勘查区和开采区,设置鼓励、限制、禁止勘查区和开采区,优化矿产资源勘查开发布局。完善勘查开采和规划管理制度,积极推进探矿权出让分区管理,提高勘查开采准入条件,建立探矿权退出机制,限期淘汰达不到标准的矿山。根据规划合理设置矿业权,原则上一个矿区只设置一个主体。对于同一个矿区有多个探矿权的,探矿权转采矿权时要整合成一个开采主体。探索建立探矿权合理投放机制和采矿权总量控制制度,积极推进探矿权有计划投放。对整合工作成效明显的地区,在符合矿产资源规划的前提下,矿业权投放数量可给予倾斜;对未通过整合验收的地区,调减其新设矿业权投放数量计划指标。(2009-10-26 15:16)

  • [工业和信息化部党组副书记、副部长苗圩]
     五、保障措施
    (一)强化领导,建立共同责任机制。地方各级人民政府要充分认识整合工作的长期性、复杂性和艰巨性,认真履行整合工作主体责任,切实加强对整合工作的领导。地方各级国土资源、发展改革、工业和信息化、公安、监察、财政、环境?;?、商务、工商、安全监管监察、能源等行政主管部门要按照国办发〔2006〕108号文件的要求,明确分工,落实责任,加强协调,相互配合,建立共同责任机制, 继续加大对违规违法案件的查处力度,切实巩固并不断扩大整顿规范工作成果,进一步规范整合工作中的矿业权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为,确保整合工作有序推进。
    (二)加大力度,扎实推进整合工作。各地要结合开展工程建设领域突出问题专项治理工作,全面清理排查矿业权管理中存在的突出问题,采取有效措施,加大整合工作力度,扎实开展整合工作。要切实抓好整合实施方案的编制并严格审查,确保整合实施方案的科学性和可操作性。学习借鉴一些地方先进整合工作经验,在实践中不断创新。注重策略,耐心细致地协调各方利益,先易后难,重点突破,全面推进。对已列入整合范围的矿业企业,无故拖延整合的,要督促其限期开展整合;对借整合名义实施开发建设或非法生产的矿山企业,有关部门要通过联合执法给予严厉打击。各地要明确省、市、县级整合重点矿区,制定挂牌督办方案,分级对整合重点矿区实行挂牌督办,限时完成整合工作任务;各级挂牌督办重点矿区数量原则上不能少于本行政区域内确定整合矿区的30%;地方各级人民政府随时掌握挂牌督办整合重点矿区工作进展情况,将督办责任落实到人。凡未按整合实施方案完成整合工作任务的地区,自2011年1月1日起,不得新设矿业权。
    (三)加强督导,确保整合工作规范实施。各地要进一步加强对整合工作的督导,及时研究解决整合工作中出现的新情况、新问题。加强对整合矿区实地检查,确保整合到位,防止走过场、假整合。严禁借整合之机,倒卖矿业权。加强整合矿山爆炸物品管理工作,对整合工作中确定关闭的矿山,要依法吊销其《爆炸物品使用许可证》,并对遗留的爆炸物品妥善处置;对整合工作中因开展生产系统改造需要使用爆炸物品的,公安机关凭国土资源管理部门颁发的采矿许可证及安全生产监督管理部门出具的证明文件进行审批。对在协调确定整合主体、调整各方关系过程中采取不正当手段谋取利益的矿业企业,要建立黑名单并予以曝光。强化对国家行政机关工作人员违法违规行为的责任追究,对徇私舞弊、滥用职权的,要依法依纪严肃查处;对涉嫌犯罪的,要移送司法机关处理。各省、自治区、直辖市于2010年12月底前完成本行政区域内整合工作自查验收,并向国土资源部、发展改革委等部门提交自查报告。国土资源部等部门将于2011年一季度对各省、自治区、直辖市整合工作进行抽查。
    (四)加强宣传,发挥典型引导作用。各地要充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用,大力宣传整合工作的重要意义、目标任务和工作成效,营造良好的舆论氛围。要多渠道、多方式宣传正面典型,总结推广典型经验,发挥典型示范引导作用;通报、披露整合工作推进不力地区和弄虚作假行为。国土资源部等部门将适时组织召开全国矿产资源开发整合工作经验交流现场会。
    国土资源部、发展改革委、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、环境?;げ?、商务部、工商总局、安全监管总局、能源局、煤矿安监局
    二〇〇九年九月二十八日(2009-10-26 15:26)

  • [国土资源部党组成员、副部长,中国地质调查局局长、党组书记汪民]
    谢谢苗圩副部长。刚才苗圩同志宣读了《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》,明确了进一步推进整合工作的目标任务、进度安排和工作要求,通知已经印发,请各地按通知要求认真抓好各项任务的落实。下面请河南省人民政府副省长张大卫同志发言。(2009-10-26 15:33)

  • [河南省人民政府副省长张大卫]
    河南是重要的矿业大省。上世纪80年代末以来,随着河南经济持续快速增长,矿产资源供需矛盾逐渐加大,矿产开发利用粗放,矿业权设置分散,部分地区乱采滥挖、采富弃贫等问题凸显,不仅破坏了资源、污染了环境,还引发安全事故,影响了矿业经济健康发展和社会和谐稳定。对此,河南省委、省政府高度重视,在国土资源部等有关部委的大力支持下,通过深入调查研究,作出了实施矿产资源整合的决策。特别是从2004年开始,率先对煤炭、铝土矿等重要矿产资源进行整合,2006年组织开展了以金、钼、铁、沸石、珍珠岩等为重点的新一轮资源整合,2009年又启动了以推动深部找矿、整装勘查为主要目标的探矿权整合,逐步探索出了一条“治乱、治散、治本一起抓,以整顿促整合、以整合促规范、以规范促发展”的矿产资源勘查开发管理道路。通过资源整合,全省小煤矿从1569个减少到508个,铝土矿从144个减少到52个,铁矿由155个减少到49个。去年以来,我省又继续深化推进整合工作,由原永城煤业集团重组了焦作和鹤壁煤业集团,全省7大煤业集团整合为5家,矿业经济步入可持续发展的良性轨道,得到了国务院领导同志和国土资源部等部委的充分肯定。几年来,我们有以下几点体会:(2009-10-26 15:33)

  • [河南省人民政府副省长张大卫]
    (一)始终坚持政府主导、部门联动,形成齐抓共管强大合力。为加强对矿产资源整合工作的指导,省政府成立了由常务副省长任组长、主管国土资源和工业的两位副省长为副组长,省直12个部门主要领导参加的矿产资源整合领导小组。省领导和各职能部门领导分片包干,明确责任,亲临一线抓落实,研究解决具体问题;各级政府将整顿和规范工作纳入政府责任目标,坚持一把手亲自抓,主管副职具体负责,层层动员部署,有力地推动了各项工作落实。(2009-10-26 15:35)

  • [河南省人民政府副省长张大卫]
    (二)始终坚持政府调控与市场化运作相结合,依法依规有序推进。按照“政府调控推进、企业平等协商、合理划分利益、依法规范办理、促进做大做强”的总体要求,制定了小煤矿整合总体规划,实行“一次布点、分批到位”,“先易后难、分批推进”。自2004年起针对煤矿、铝土矿、钼矿先后出台了一系列指导性文件;2007年省政府研究出台了《关于进一步加强整顿和规范矿产资源开发秩序工作的意见》;2008年又出台了《进一步加强矿产资源勘查开发管理的若干意见》,明确提出了?;ぷ试?、保障发展、高效利用即“两保一高”总体要求,对矿产资源勘查、开发、配置和矿业权设置等重要问题作出具体规定。同时,保障矿业权人的合法权益,鼓励企业按照市场机制依法自主推进资源整合,较好地处理了各种复杂问题和矛盾。(2009-10-26 15:35)

  • [河南省人民政府副省长张大卫]
    (三)始终坚持推进资源向优势企业集中,构建以骨干企业为主体的开发利用新格局。加强规划布局和政策引导,不断推动矿产资源和现有矿山向生产规模大、技术水平高、资源利用率高、经济效益好的优势企业集中,鼓励优势企业对其他矿业主体进行兼并、重组和升级改造,支持优势矿业企业取得后备资源,着力提高产业集中度,逐步形成规?;?、集约化经营的矿产资源开发模式。经过调研,确定由5大骨干煤业集团、4家重点氧化铝企业和3家钼资源优势企业,作为重组整合小矿山企业和矿权的主体,并确定其具有配置后备资源的资格,鼓励其运用市场机制,依法取得资源和扩大产能。这些措施实施以来,全省矿业经济年均增长20%以上,重点氧化铝企业产能五年内翻了两番,培育出了主营业务收入千亿元的矿山企业,骨干煤炭企业和重点氧化铝企业占有及控制的资源分别占全省的70%和90%以上。(2009-10-26 15:36)

  • [河南省人民政府副省长张大卫]
    (四)始终坚持严格准入条件和打击违法活动,推动矿产资源开发秩序持续好转。围绕“两保一高”的总体要求,提高了矿产资源勘查开发的准入条件,在注册资金、产能和技术经济指标等方面,设置了较高的准入门槛。坚持多部门联合执法,在全省范围内先后组织了16次大规模打击无证采矿、超层越界开采专项集中治理活动,集中开展了整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动。洛阳、郑州、漯河等市相继成立了国土资源警察支队,保持打击违法活动的高压态势,全省矿业开发管理秩序明显好转。(2009-10-26 15:37)

  • [河南省人民政府副省长张大卫]
    (五)始终坚持不断创新工作方法,积极探索矿产资源整装勘查新途径。针对矿业权设置过小、过滥、多而分散和有探矿权人无探矿者的突出问题,我省积极开展了对已设探矿权的深度整合工作,在?;た笠等ㄈ撕戏ㄈㄒ娴那疤嵯?,综合采用行政、法律、经济等手段,积极探索矿业权深度整合、退出机制及处置办法。此项工作现已在洛阳、三门峡、南阳开始试点。省地矿局联合中国五矿集团对嵩县自有探矿权进行整合勘查的实践取得初步成效,得到了国土资源部主要领导的充分肯定。(2009-10-26 15:38)

  • [河南省人民政府副省长张大卫]
    我省矿产资源开发整合工作虽然取得了一定成效,但还存在一些矛盾和问题,如矿业权设置不尽合理,圈而不探、以采代探以及由于监管不严、小企业越界开采等现象依然存在,资源开发利用长效机制建立还需要一个过程。下一步,我省将认真贯彻落实这次会议特别是近期国务院领导同志重要讲话精神,紧密结合河南实际,努力在以下五个方面下功夫。一是在深化矿产资源整合、合理设置矿业权上下功夫。在巩固扩大煤炭、铝土矿整合成果的基础上,继续推进金、钼、铁等其他矿产资源整合,尤其是探矿权的整合,合理调整矿业权设置,逐步形成矿山开发利用和地质勘查工作的合理布局。近期,省政府正在酝酿出台关于小煤矿安全生产长效机制的特别规定,推进煤炭骨干企业对30万吨以下小煤矿进一步实施整合重组。二是在优化资源配置、促进产业升级上下功夫。坚持重要矿产资源向优势企业配置,继续支持骨干优势矿业企业对中小企业兼并收购,推动矿产资源向优势企业集中。引导探矿权人将资源用市场机制向优势企业集中,分享合理经济收益,有效规避其市场和安全管理的风险。支持优势企业延伸产业链条,发展高附加值后续产业和矿业循环经济。强制淘汰落后生产工艺,促进资源利用方式由粗放型向集约型转变。三是在强化矿政管理、构建长效机制上下功夫。进一步严格探矿权、采矿权管理,深化矿产资源的有偿使用改革,规范矿业权市场交易行为,建立健全矿业权退出机制;总结推广洛阳等市建立国土资源警察支队的经验,不断完善执法手段,为矿业开发秩序的长治久安提供强有力的保障。四是在推动深部找矿、实施整装勘查上下功夫。以部省合作开展豫西地区地质找矿为契机,加快推进深部找矿和整装勘查,努力实现重点矿种找矿新突破,切实提高矿产资源接续保障能力。五是在构建地质勘查开发新机制、支持国有地勘单位改革发展上下功夫。充分利用地质找矿改革发展大讨论成果和被国土资源部确定为地质找矿体制机制创新试点省的有利条件,切实抓好大讨论成果转化工作,继续探索符合河南实际的地质找矿体制机制,不断加大地质工作投入,努力提高国有地勘单位的发展活力,为实现地质找矿新突破奠定坚实基础。
    以上汇报,不妥之处,请领导和同志们批评指正。
    谢谢大家!(2009-10-26 15:39)

  • [国土资源部党组成员、副部长,中国地质调查局局长、党组书记汪民]
    谢谢张大卫副省长,下面请陕西省国土资源厅厅长王登记同志发言。(2009-10-26 15:42)

  • [陕西省国土资源厅厅长王登记]
    尊敬的徐部长、各位领导、同志们:
    陕西是全国矿产资源大省之一,矿产资源种类齐全,储量丰富,分布广泛。随着西部大开发战略的实施,陕西经济社会步入快车道,矿产资源开发利用在陕西国民和经济社会发展中有着举足轻重的地位和作用,矿业已经成为陕西经济发展的重要支柱产业和主要增长点。按照会议的安排,下面就我省矿产资源开发秩序整顿规范及整合工作有关情况作一汇报,我汇报的题目是“刹风治乱,典型引路,创新机制,促进矿产资源合理开发永续利用”。(2009-10-26 15:43)

  • [陕西省国土资源厅厅长王登记]
    一、刹风治乱,实现矿产资源开发秩序明显好转
    省委、省政府高度重视矿产资源开发秩序整顿规范工作,针对我省矿山数量多、规模小、布局分散、产业层次低、经济效益差、秩序混乱等问题,对整规工作进行了周密部署。成立了以常务副省长为组长,相关部门参加的领导小组,坚持以科学发展观为统领,积极实施矿产整规和整合工作,探索矿政管理长效机制,有力促进了全省矿业经济持续健康发展。一是以“三查”工作为重点,加强部门联动,加大执法力度,严厉打击各类违法违规行为。二是突出重点,抓好重点矿区、重要矿种的专项整治工作。三是加大关闭矿山力度,加强日常巡查,防止“死灰复燃”。四是认真开展“回头看”行动,巩固整规成果。
    三年多来,全省共查处无证勘查开采1577起,炸毁非法采矿坑口1545处,吊销、注销采矿许可证377个,吊销爆炸物品许可证630个,关闭不具备安全生产条件的矿山219个,关闭非法和整改不合格选矿厂446个,清理参与煤矿入股108人,撤资1458.7万元,追究刑事责任64人,查处政府机关工作人员参与办矿88人。通过持续的高压态势、综合整治、专项整顿和整规“回头看”行动,全省矿产开发秩序明显好转,矿业经济步入持续、健康、快速发展的轨道。(2009-10-26 15:45)

  • [陕西省国土资源厅厅长王登记]
    二、周密部署,全面推进矿产资源开发整合工作
    我省高度重视矿产资源开发整合工作,把整合作为矿产开发秩序整顿规范工作的治本之策和重中之重,认真安排,扎实推进。一是按照昆明会议精神和国办发〔2006〕108号文件精神,及时制定整合工作总体方案和实施方案,明确了矿产资源开发整合的原则、目标和任务。二是深入宣传整合工作的重要性、紧迫性,统一思想,形成共识,积极引导矿山企业走规?;?、集约化、现代化的路子。三是在全面摸清矿权设置情况及资源家底的基础上,以矿业权为纽带,按照布局合理、规???、安全生产和整合工作10项具体原则,科学编制县级矿产资源开发整合实施方案。四是将整合工作分解细化,以目标责任制的形式落实到市、县和省厅相关处室及具体工作人员,做到目标明确、责任落实。五是多次组织督查组,深入整合重点矿区了解情况,解决问题,督查指导,有力地促进了整合工作。六是突出为整合矿山企业服务的宗旨,简化手续,及时沟通,特事特办,加快整合矿山审批备案发证进度。(2009-10-26 15:48)

  • [陕西省国土资源厅厅长王登记]
    三、典型引路,全省矿产资源整合开发工作取得突破性进展
    在整合推进过程中,我省十分重视典型地区重点矿种的整合试点工作,先后创建了凤县铅锌矿模式、洛南九龙模式等一批具有典型示范意义的整合模式,有力促进了全省整合工作的开展。特别是凤县铅锌矿整合模式,具有十分典型的示范作用。凤县铅锌矿区曾是全省典型的“楼上楼”矿权设置区。整合前全县共有105个地方民营小型矿山,存在严重的“一矿多开”问题,安全隐患大,伤亡事故时有发生。我省结合当地实际,按照原则上一个矿体设置一个采矿权进行整合,把整合重点放在了牵头企业的推选和利益关系的调整上,坚持以大并小、以优并劣和大资源向大企业集中,优势资源向优势企业集中。在牵头企业的选择上,提出了企业资产必须在2000万元以上,拥有日处理原矿200吨以上的选矿厂,能坚持依法经营,照章纳税,重视安全工作,社会诚信度高等推选条件。在牵头企业的推选上,确定了先由企业自行推选,国土资源部门审查,必要时在行业管理部门中进行测评或调查,最终由政府确认的整合步骤,严把牵头企业准入门槛,确保整合质量。在利益关系的调整上,妥善处理利益关系,支持大企业、大集团或外来战略投资者,采取整体收购,成立股份公司,合作合资经营等多种方式科学合理流转矿业权,使资源整合得以迅速突破。通过整合,全县地方铅锌矿山数量由105个减少到26个,减少75.2%,矿山数量大幅度减少,“楼上楼”问题基本消除,地方经济效益不断提高,全县工业总产值由2006年的32.2亿元增加到2008年的73.3亿元,有力地促进了县域经济又好又快发展。 
    通过周密部署,典型引路,全面推进,我省矿产资源开发整合工作取得了突破性进展。全省煤矿总数由2005年的853个减少到2008年的577个,减少32.4%;煤矿生产规模由1.35亿吨/年提高到2.5亿吨/年,提高了85%;非煤矿山由1508个减少到967个,减少35.9%。全省矿山开发布局日趋合理,资源配置不断优化,基本扭转了矿山规模小、开采技术落后、安全隐患多、回采率偏低的局面,促进了矿产资源开发的规?;?、集约化、现代化。(2009-10-26 15:50)

  • [陕西省国土资源厅厅长王登记]
    四、创新机制,进一步推进矿产资源开发整合工作
    我省整合工作取得了一定成效,但面临的形势仍不容乐观。主要表现为:整合工作的目标还没有完全实现,任务仍然较重;一些地方整合工作不规范,个别地方存在假整合的倾向,引发了一些矛盾纠纷;矿山布局不合理的局面尚未彻底改变,仍有进一步推进整合的潜力。为把整合工作进一步引向深入,我们将以这次全国会议为契机,坚决贯彻落实会议精神,认真学习兄弟省市的先进经验,扎实做好下一步整合工作。
    一是严格整合标准,加快推进整合步伐,加大督促检查力度,防止走过场、假整合,确保整合到位。
    二是进一步加大整合力度,促进矿山企业规?;?、集约化、现代化,统筹考虑矿产资源及矿山企业各类生产要素,推进多要素整合,组建大型企业集团,使资源向优势企业转移,提高抗风险能力。
    三是提高准入条件,以规划为龙头,科学设置矿业权,严格矿业权审批管理。探索建立探矿权合理投放机制和采矿权总量调控制度。
    四是从资源配置、矿权设置、基金项目等方面综合考虑,制定优惠政策,充分调动矿山企业参与整合的积极性。
    五是以矿业权管理为核心,完善制度,加强监管,建立矿产资源合理开发利用长效机制。
    以上汇报,不妥之处,请批评指正。(2009-10-26 15:55)

  • [湖北省宜昌市人民政府市长李乐成]
    尊敬的徐部长,各位领导,同志们:
    宜昌地处湖北西部,是三峡工程所在地,磷矿资源十分丰富,保有储量9.5亿吨,占全国的13.4%,是全国八大磷矿产区之一。近年来,我们坚持以科学发展观为指导,认真贯彻国务院、湖北省政府关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知精神,统筹规划、整合资源、全程监管、集约利用,极大提高了磷矿资源开发利用水平,促进了磷化工产业健康发展。(2009-10-26 15:58)

  • [国土资源部党组成员、副部长,中国地质调查局局长、党组书记汪民]
    谢谢王登记同志,下面请湖北省宜昌市人民政府市长李乐成同志发言。(2009-10-26 15:58)

  • [湖北省宜昌市人民政府市长李乐成]
    一、政府高度重视,加强组织领导
    湖北省主要领导多次强调,党委政府要把磷矿开发利用管理牢牢地抓在手上。宜昌市委市政府一直把发挥资源优势、做强做大磷化工产业列为重要工作目标,重点研究,重点部署。市政府成立专门领导小组,负责全面抓管磷矿开发、产业发展、资源整合和监督管理工作。夷陵区、兴山县、远安县三个磷矿主产区政府都相应成立了领导小组和常设工作机构,负责推进区域磷矿资源开发整合,加强日常监管。(2009-10-26 15:59)

  • [湖北省宜昌市人民政府市长李乐成]
    二、坚持统筹规划,强化规划引导
    科学规划是磷矿资源开发整合和合理开发利用的重要前提。宜昌市委市政府把规划编制工作纳入重要议事日程,统筹磷矿开发与磷化工产业发展,统筹资源开发利用与自然环境?;?,认真组织规划编制、实施,切实加大规划的调控力度。
    一是科学编制规划。根据《湖北省磷矿资源规划》,立足当前,着眼长远,精心编制磷矿资源综合利用规划、磷化工业园区总体规划和各县区磷矿资源规划、矿区规划、磷矿整合方案,合理划分磷矿开采区块,厘定产业空间布局,确定“一矿一主一权、采选加工一体化和优势资源向优势企业集中”资源配置导向和整合目标。
    二是强化规划指导。充分发挥各项规划的引导和调控作用,严格市场准入。规定凡是新上磷矿开采和深加工项目,必须符合规划空间布局和产业准入要求;同一个规划开采项目区块内的矿山,必须合并重置;磷矿开采项目必须有深加工项目与之配套或与深加工企业联营联运,实行采选加一体化;必须实行全层开采,年开采规模不得低于10万吨。(2009-10-26 16:00)

  • [湖北省宜昌市人民政府市长李乐成]
    三、推进资源整合,提高配置效率
    全面落实国务院、湖北省政府关于矿产资源开发整合的有关精神,不断探索和创新整合方式,以采矿权为纽带,采取联合、兼并、参股等形式,推动优势资源向优势企业集中,实现磷矿开发上下游企业科学对接,大大提高了磷矿资源的开发利用水平。全市磷矿开发主体由整合前的55个下降到现在的36个,采矿权由69个下降到现在的48个。2008年,全市规模以上磷化工企业完成工业总产值168亿元,实现利税18亿元,分别比整合前增长63%和1.2倍。
    一是支持开采企业横向联合。加强相邻相近矿山企业的整合,统一采矿权,形成新的开采系统。通过整合,极大改善了开采企业安全生产环境,提高了企业开采能力,减少了资源浪费。宜昌柳树沟磷矿公司由原4处矿山整合而成,年开采能力达100万吨,仅减少隔离矿带一项,就增加可采储量140万吨。
    二是支持加工企业整合开采企业?;技庸て笠捣⒒幼式?、技术和管理方面的优势,收购磷矿开采企业,形成采选加一体化模式,走节约集约发展之路。宜化集团通过收购采矿企业,建立了稳定的资源储备,目前已成为全国最大的磷酸一铵生产厂家、全国五大磷复肥生产基地之一;兴发集团收购整合兴山县境内的全部磷矿开采企业后,加大科研投入,已发展成为全国最大的食品级磷酸、精细磷化工产品生产企业和世界最大的六偏磷酸钠生产企业。
    三是支持采矿企业向深加工方向发展。引导采矿企业改变出售原矿的粗放经营模式,充分利用资本积累,投资发展深加工,将资源优势转化为经济优势。湖北东圣公司原来是一个单一采矿企业,通过发展下游产品加工,现已形成拥有总资产18亿,年销售收入达30亿元的规模。(2009-10-26 16:02)

  • [湖北省宜昌市人民政府市长李乐成]
    四、实行全程监管,规范开采秩序
    市委市政府高度重视磷矿资源开发管理,成立专门监管机构,制定出台一系列规范性文件,采取总量控制、产销对接、建站监管等综合措施,使磷矿开发走上了依法办矿、科学开采之路。2008年,全市开采磷矿799.1万吨,完成年度开采计划的99.3%;实现矿业产值22.4亿元;实现税费4.8亿元,比整治前的2005年增长1.1倍。
    一是推进科学开采?;平卓笕憧?,分级利用,实现了富矿优用、贫矿选用。对五氧化二磷含量28%以上的磷矿,优先用于高浓度复合肥、黄磷及精细化工生产;对五氧化二磷含量24%至28%的,主要用于普通磷肥生产;对五氧化二磷含量24%以下的,主要用于生产磷精矿。建立健全护矿网络。市县两级执法队伍实行联防联动,综合治理,严厉打击非法开采行为。对不按开发利用方案和设计进行开采的矿山企业责令限期整改,整改不合格的一律停产整顿直至关闭。
    二是控制开采总量。合理确定年度开采总量。按照“以需定采、适当调剂”的原则,由市国土资源局和市经委分别下达年度采矿计划和用矿计划,严格按计划采矿用矿。实行磷矿资源准运单制度。准运单由市磷矿管理办公室统一发放。国土部门负责核实开采计划,经委负责领发票证,财政部门负责加贴条形码,确保票证领用、发放、缴销等各个环节公正透明,规范有序。
    三是实行产销对接。组织磷矿开采企业与磷化工企业供需见面,确定对接关系,签定供矿合同,由磷矿开采企业对磷化工企业直接供矿。严格合同管理,坚持“矿随单走、单随合同走”。
    四是加强运销管理。全市在磷矿矿区进出道路建立了6个现代化监管站,建立了电脑验票、电子计量、电子监控、后台稽查和拦截追踪系统,形成了完善的监管网络。(2009-10-26 16:05)

  • [湖北省宜昌市人民政府市长李乐成]
    总体看来,我市在推进磷矿资源开发整合上取得了一定成效,但是,磷矿资源开发中仍存在一些问题,磷矿资源开发整合有待于进一步深化,开发利用水平和监督管理水平还有待进一步提高。我们将以这次会议为契机,认真贯彻落实科学发展观,深化磷矿资源开发整合,加强开发利用监管,积极探索矿产资源储备机制,加大政府对矿业权市场的调控力度;进一步加强高新技术产品研发,提高磷化工企业自主创新能力,推动宜昌磷矿的资源配置、综合利用水平再上一个新台阶,建立矿产资源合理开发利用长效机制。
    谢谢大家!(2009-10-26 16:07)

  • [国土资源部党组成员、副部长,中国地质调查局局长、党组书记汪民]
    谢谢李乐成同志。刚才河南省人民政府副省长张大卫同志,介绍了全省矿产资源开发整合工作的经验;陕西省国土资源厅厅长王登记同志重点介绍了铅锌矿开发整合工作经验;湖北省宜昌市人民政府市长李乐成同志重点介绍了磷矿开发整合工作经验。这些对其他地方进一步推进资源整合工作,都具有很好的借鉴意义。再次感谢三位同志的发言。下面,请安监总局副局长王德学同志讲话。(2009-10-26 16:08)

  • [安监总局副局长王德学]
    同志们:
    经国务院同意,国土资源部等12个部门下发了《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》,对进一步推进矿产资源开发整合工作作出了全面部署,提出了具体要求。进一步推进矿产资源开发整合工作,是贯彻落实科学发展观,优化矿业结构,大幅度减少小矿井数量,淘汰落后生产能力,提高矿井规模、技术装备水平和安全保障能力,促进矿业又好又快发展的一项重要举措,对我国矿业的科学发展、安全发展、可持续发展具有重要意义。国家安全监管总局将督促各级安全监管监察机构认真贯彻落实《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》精神,与国土资源管理等有关部门密切合作,努力做好各项工作。
    近年来,各级安全监管部门和煤矿安全监察机构认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》精神,会同国土资源管理等部门开展了矿产资源开发秩序整顿、煤矿整顿关闭“攻坚战”、金属非金属矿山和尾矿库专项整治等一系列行动,截至2008年底,整顿关闭不具备安全生产条件的小煤矿12422处,关闭非法开采和破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的非煤矿山48377处。今年以来,各地扎实开展安全生产执法行动和治理行动,依法打击未取得安全生产许可证等证照或证照不全从事生产经营的非法违法行为17000起,依法查处私挖滥采、超层越界开采、尾矿库违规排放11900起,依法关闭小煤矿473处,关闭取缔非法违法生产和不符合安全生产条件的金属非金属矿山6845处。通过努力,矿山领域的安全生产形势保持了总体稳定、趋向好转的态势,今年前三季度,全国各类矿山事故大幅下降,其中煤矿企业事故起数和死亡人数同比分别下降19.4%和23.8%,金属非金属矿山企业事故起数和死亡人数同比分别下降23.0%和27.0%。
    在看到成绩的同时,我们也要清醒的看到,安全生产工作虽然取得了新的进展和较好成绩,但与党中央、国务院的要求相比,和人民群众的期望相比仍然存在着很大差距,全国矿山领域安全生产形势依然严峻。全面整顿和规范矿产资源开发秩序虽然取得了阶段性成果,但是煤矿非法违法建设、生产、经营现象时有发生,金属非金属矿山“小、散、乱、差”的状况没有得到根本改善,一些地方矿业秩序仍然混乱,一些不法分子和非法企业盗采或无证非法开采、超层越界开采、假整合真开采或以采代探违法开采矿产资源的非法违法活动依然存在,给安全生产带来巨大压力。今年前三个季度,全国煤矿因违法、非法生产建设经营发生较大以上事故39起,占较大以上事故总起数的39.0%;全国金属非金属矿山共发生因非法开采导致的较大以上事故11起,占较大以上事故总起数的29.7%。因此,巩固和扩大三年来整顿规范矿产资源开发秩序和矿山整顿关闭工作取得的成果,进一步推进矿产资源开发整合工作,对促进全国矿山安全状况的进一步稳定好转具有十分重要的意义。
    关于全面推进矿产资源开发整合工作,绍史同志将做全面部署,请各级安全监管部门,煤矿安全监察机构认真贯彻落实。
    下面,我讲几点意见:(2009-10-26 16:10)

  • [安监总局副局长王德学]
    一、要切实高度重视,加强组织领导
    各级安全监管部门、煤矿安全监察机构要高度重视,把进一步推进矿产资源开发整合工作摆上重要日程,迅速制定工作方案,做出安排部署,加强督促检查,狠抓工作落实。要按照《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》精神,切实履行好相应的职责。要把进一步推进矿产资源开发整合工作和安全生产“三项行动”、“三项建设”统筹安排、统一部署、同步推进。要抓住重点,下大气力,通过进一步推进矿产资源开发整合工作,有效遏制因非法开采等违法违规行为和矿山“小、散、乱、差”导致的安全生产事故。(2009-10-26 16:17)

  • [安监总局副局长王德学]
    二、深化整顿关闭,务求取得实效
    各地要进一步推进安全生产执法行动和治理行动,加强煤矿、金属非金属矿山和尾矿库整顿关闭以及安全生产隐患排查治理工作。要明确目标,重点依法取缔无证开采,关闭不具备安全生产条件、严重超层越界开采的煤矿和金属非金属矿山。要真整真关,不走过场、不留死角。要加强监督检查,防止已经关闭的矿山“死灰复燃”。(2009-10-26 16:18)

  • [安监总局副局长王德学]
    三、提高准入门槛,强化源头监管
    各级安全监管部门和煤矿安全监察机构要会同有关部门,落实工作责任,完善整合方案,研究制定本地区矿山开采最低规模、服务年限、技术装备、安全设施等准入条件,提高办矿门槛,强化源头管理。要通过安全评价、安全设施“三同时”审查和竣工验收等手段,严把新建、改扩建和整合矿山项目安全设施准入关。要强化安全许可工作,对不符合安全生产条件,大矿小开、一矿多井或假整合的矿山企业,一律不予审核颁发安全生产许可证。(2009-10-26 16:18)

  • [安监总局副局长王德学]
    四、完善执法机制,严打非法行为 
    各级安全监管部门和煤矿安全监察机构要主动配合地方国土资源管理等有关部门开展工作,进一步完善打击矿山非法违法建设生产经营行为的联合工作机制,明确相关部门的职责,结合“安全生产年”各项活动,继续保持高压态势,采取有力措施,严厉打击无证无照、证照不全、关闭取缔后又“死灰复燃”、拒不执行停产整顿指令擅自生产、私挖滥采、以采代探、超层越界等非法违法生产行为。要按照“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求,认真组织开展事故调查,严格事故责任追究。对因非法违法组织生产的导致重特大事故发生的,依法移交司法机关追究刑事责任。要坚持举一反三,不断用事故教训推动安全生产工作。
    谢谢大家!(2009-10-26 16:19)

  • [国土资源部党组成员、副部长,中国地质调查局局长、党组书记汪民]
    刚才,王德学同志从安全生产监督管理角度,对进一步推进矿产资源开发整合工作提出了具体的要求,发表了重要意见。请各地认真贯彻落实。
    下面,请国土资源部党组书记、部长徐绍史同志讲话。(2009-10-26 16:21)

  • [国土资源部党组书记、部长徐绍史]
    同志们:
    今天,国土资源部、发展改革委、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、环境?;げ?、商务部、工商总局、安全监管总局、能源局、煤矿安监局等十二部门联合召开全国矿产资源开发秩序整顿规范总结表扬暨进一步推进整合工作部署电视电话会议,主要是简要总结历时三年多的整顿规范工作,通报表扬整顿和规范矿产资源开发秩序先进集体和先进个人,分析当前矿产资源管理工作形势,动员部署进一步推进矿产资源开发整合工作。(2009-10-26 16:22)

  • [国土资源部党组书记、部长徐绍史]
    首先要感谢工业信息化部、安监总局、煤监局以及负责人,以及今天出席会议的各有关部门的负责同志;还要感谢24个省、直辖市、自治区政府分管的副省长、副市长和主席、副主席,以及25个省市自治区的政府的分管副秘书长出席了今天的电视电话会议。
    我还想借这个机会,感谢各地政府、各有关部门长期以来对矿产勘查开发工作的理解和支持。(2009-10-26 16:24)

  • [国土资源部党组书记、部长徐绍史]
    刚才心社同志宣读了决定,苗圩同志宣读了整规的通知,张大卫副省长介绍了河南省整规工作和整合工作的经验,王登记厅长和李乐成市长也分别介绍了本省、本市的矿产资源整规工作和整合工作的经验。他们都讲得很好,给我们很多的启示。
    安监总局王德学副局长,结合安监工作,对整合工作提出了一些具体要求,也非常重要。各级国土资源部门一定要结合整合工作的实际,把它贯彻好。
    下面,我再借这个机会,讲两点看法,供大家参考。(2009-10-26 16:27)

  • [国土资源部党组书记、部长徐绍史]
    一、整规工作成效明显,要巩固发展。大家都知道,整规工作起于05年的8月份,05年8月国务院发了《通知》,按照这个《通知》的要求,各级党委、政府和国务院有关部门认真贯彻落实,加强领导,健全机构,完善制度,落实责任,围绕着治乱、治散、治本,采取了一系列措施,做了大量工作,取得了明显成效。08年的7月份,9个部门联合组织了验收,验收的结论是基本完成任务,实现了预期的目标。09年5月份,10个部门联合向国务院报告了整规工作的情况,这个报告,得到了国务院领导同志的充分肯定。所以应该说整规和整合工作还是取得了明显的成效。它主要体现在以下三个方面:(2009-10-26 16:28)

  • [国土资源部党组书记、部长徐绍史]
    1、治乱成效明显,各种违法违规行为得到严肃查处。整规工作搞了三年多,无证勘查开采一共清理出14万起,超层越界11000多起,非法转让矿权2800多起,这三类违法违规行为合计将近152000多起。三年当中,关闭非法采矿,破坏资源、污染环境和不符合安全生产条件的矿山48000多家,煤矿关闭了11000多家,所以关闭的矿山总数接近60000家。
    同时,查处了越权审批,失职渎职等违法违纪905起,清理了国家机关、国有企业负责人参股、入股928起。因为违反党纪、政纪向纪检、监察机关移送了148人,因为违规违法向司法机关移送了45人。所以在治乱这方面来看,成效还是比较明显的。
    2、治散扎实推进,矿山布局不合理的状况有明显的改善。06年12月份,国办发108号文转发了国土资源部等九部门开展资源整合的意见。各个地方和有关部门,坚持政府引导、规划先行、市场操作、重点突破,同时综合应用经济的、法律的、技术的和必要的行政手段,采取参股、兼并、收购等方式,积极推进资源整合工作。截止到今年上半年,全国确定了56个矿种,5830个整合的矿区,完成了任务的有5046个矿区,基本完成整合任务,占应该整合矿区的86.5%。煤、磷和铝土这三大矿种相对来说搞得比较好。这三大矿种,加快了向优势企业的集聚。企业的规?;图蓟某潭扔薪洗蟮奶岣?,资源利用的水平也有比较大的提高??笊胶偷钡厝褐诘墓叵涤辛吮冉洗蟮母纳?。像河南、湖北、内蒙古、辽宁、山西都创造了比较好的经验,为我们提供了示范。
    3、治本开始见效,为维护矿产勘察开发秩序提供了保障。三年多来,各地和有关部门出台了一系列的政策措施和规范性的文件,这些措施和文件,集中体现在几个方面:
    第一是完善了探矿权、采矿权出让的办法和两权价款的分配办法。
    第二是对钨、锑、稀土实行开采总量的管理,同时划定了煤矿国家规划矿区。
    第三是加强了矿山地质环境的调查以及治理规划工作,而且建立了矿山地质环境治理保证金制度。
    第四是强化了矿山的年检和储量监管等方面的制度。这些规范性文件,这些政策措施,为整个整规和整合工作提供了有力的保障。(2009-10-26 16:30)

  • [国土资源部党组书记、部长徐绍史]
    总体来看,三年多来,整规工作积累了宝贵的经验,从中也涌现出一批先进集体和先进个人。这个宝贵经验,我考虑主要是三条:
    一是狠抓机制建设,形成工作合力,这一条非常重要,土地也好,矿产也好,以往一家管大家用的倾向是比较严重的。这些年来,我们和相关部委一起,要变一家管大家用为大家管大家用,构建共同责任机制。所以各有关部门各负其责,协调联动,齐抓共管,工作的合力大大增强,这是一条经验。
    二是狠抓制度建设,依法依规,改进整规、整合工作。各地和有关部门依法依规行政,依法依规办事,依法依规打击违法违规行为,有效?;ち朔ㄈ撕腿褐诘暮戏ㄈㄒ?。这也是一条很重要的经验。
    三是狠抓操作落实,有力有序推进整规、整合工作。各地和各有关部门在整规和整合行动当中,注重整规、整合行动和政策措施的操作性和实效性。所以整个整规工作和整合工作积极稳妥,富有成效。
    这就是我们归纳的三年多来的经验,同志们还可以进一步的讨论,我觉得这是一笔财富,应该很好的总结、提炼,便于我们自觉地应用,更好的做好整规和整合工作。(2009-10-26 16:37)

  • [国土资源部党组书记、部长徐绍史]在肯定经验和成绩的同时,我们也要看到,整规、整合工作的难度是相当大的。这主要是资源的勘查开发,有着丰厚的利益。所以面对丰厚利益的诱惑,一些不法分子不惜铤而走险,盗采活动流动性很强,而且日趋专业化,有组织的暴力抗法也时有发生,而且利益调整关系又非常复杂。所以这项工作的难度很大。
    我们整规工作人员,特别是基层的一线人员,三年多来,不辞辛劳、不畏艰险,跑遍了每一个矿区,不避矛盾,不厌其烦,深入细致地开展工作。不惧威胁,不怕危险,坚持严格执法。整规也好,整合也好,艰苦、艰难、艰辛,取得今天这样的成绩,实属不易。
    所以在这里,请允许我代表九个部委以及今天出席会议的十二个部委,向参与整规整合的全体工作人员,特别是做出突出贡献的同志表示问候,表示敬意;向受到通报表扬的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!
    整规工作的成绩要充分肯定,但是,也不能估计过高,为什么这样说?因为整规也好,整合也好,受机制体制的制约,受利益调整的影响,受我们自身工作的局限,进展还不够平衡,工作还不够规范,整规、整合还不够彻底。集中表现在矿山布局还不够合理,矿产勘查开采粗放,矿产资源破坏浪费等问题还没有根本的改观。
    所以,整规、整合工作有待进一步推进,我们全体同志,尚需进一步努力。这是我要讲的第一点看法。(2009-10-26 16:39)

  • [国土资源部党组书记、部长徐绍史]
    二、整合工作时机有利,要扎实推进。上一周,国家统计局公布了我们前三季度的经济数据,应该说,前三季度的经济社会发展,企稳向好,成效明显,而且好于预期。在这种情况下,仍然需要保持清醒的头脑,要全面、正确地分析和判断形势。既要看到有利的一面,增强我们的信心;又要看到复杂和不确定的一面,增强我们的忧患意识。
    因此,资源整合工作就是要在这样一个大局下来部署安排。 具体的意见是两大条:(2009-10-26 16:44)

  • [国土资源部党组书记、部长徐绍史]
    (一)抓住有利时机,坚定不移的推进整合工作。有利时机,大概主要表现在三个方面:
    一是国务院领导高度重视重视资源勘查开发工作,我们整个国土资源系统和地勘行业,各级部门,各级政府也都知道,8月17号,李克强副总理视察了中国地质科学院和国土资源部,发表了重要的讲话。10月23号,李克强副总理出席了李四光科技奖第十一次颁奖大会,也发表了重要的讲话。那么,克强副总理重要讲话:一方面充分肯定地质矿产勘查开发所取得的成绩,同时又提出了新的要求,而且对我们进一步做好矿产资源的勘查开发工作充满着期待??饲扛弊芾碇赋?,要在国内地质调查、资源勘查、资源开发和集约利用方面,形成一次新的跨越,力争增强国内能源、资源的保障能力;要积极探索研究、规范矿产勘查开发管理制度,创造良好的制度环境。实际上,克强副总理8月17号的视察和10月23号出席李四光颁奖会议所作的重要讲话,是向整个地质矿产勘查开发提出了新的、更高的要求,这也是我们整个地质矿产勘查开发行业做好工作的一个新的动力。所以我说条件有利,尤其是国务院领导高度重视这项工作。
    第二个有利条件是结构调整优化和发展方式转变的宏观部署有利。我刚才说了,我们在这一次应对金融?;痰敝?,取得了明显的成效,需要进一步巩固企稳向好的形势。国务院常务会明确提出,要加快推进结构调整和发展方式的转变。
    这个要求,有利于开展整规和整合工作,特别是整合工作。因为整合既是集中解决矿山布局不合理,勘查开发规?;?、集约化程度不高,从源头上治理矿产勘查散、乱、小的重要手段,同时,它又是调整优化结构,促进发展方式转变的重要途径。
    所以,结构调整优化和发展方式的宏观部署,有利于推进资源的整合工作。
    第三个有利条件是矿业“一松一紧、振荡调整”的局面,对整合工作有利。去年底到今年初,我们对整个矿产勘开查开发的形势作出了判断,归纳成“一紧一松、振荡调整”这么一个特点。到现在为止,我们依然认为,这个局面没有改变。
    虽然资源价格在下半年有了回升,比我们预计的可能要来的早一点,原来预计资源价格可能会在一段时间内,还在比较低的成本上振荡。结果随着整个下滑的扭转,生产的回升,资源价格又比较快的,从去年底开始上行。但是基本的局面,还是没有变,矿业还处在振荡调整的阶段。这个阶段,对参股、兼并、收购等等非常有利,同时,我们又通过三年多的整规工作,积累了经验,打下了基础。而且我们还有今年展开的地质找矿改革发展大讨论的助推和促进。
    所以,我们应该扎实推进整合工作,主动作为,有效地来应对当前的局势。(2009-10-26 16:45)

  • [国土资源部党组书记、部长徐绍史]
    这个当前局势,从矿产能源和矿产资源的角度来讲,主要是三句话:
    第一句话是需求上升,而且基本上是持续上升,因为我们处在工业化、城市化的中期,我们的经济还会在相当一个时期平稳加快发展,所以需求上升。
    第二句话叫供需失衡,能源和矿产资源对外的依存度越来越高。
    第三句话叫风险加大,能源、矿产资源走出去,就是利用两个市场,两种资源的风险也在加大。所以我们加快资源的整合,积极主动作为,才能够有效地来应对能源、资源供需的这种局面。(2009-10-26 16:56)

  • [国土资源部党组书记、部长徐绍史]
    所以这就是我要说的:一、抓住有利时机,坚定不移的推进整合工作;二,努力攻坚克难,坚决打好整合工作这一场硬仗。
    总得来看,我们要遵照国办发[2006]108号文件以及最近十二个部委联合印发的141号文件的精神来有序地推进。怎么样打好整合资源这一场硬仗,大概有四个方面的意见:(2009-10-26 16:58)

  • [国土资源部党组书记、部长徐绍史]
    一要明确目标,落实任务。刚才苗圩副部长宣读了《通知》,也就是141号文,141号文确定了四方面的任务、六项要求和四条措施。同志们要认真地学习掌握。
    这一次整合工作,时间安排上是一年两个月,从现在开始,到明年3月份,就5个月的时间,侧重方案的编制和审批,有条件的可以同步推进整合工作。明年的4月份到年底,9个月的时间要基本完成整合的任务。从2011年开始,就要进入到常态化的管理,时间安排就是这么一个考虑。
    从内容安排上来看,108号文规定的重点矿种和重要矿区的整合任务都应该完成。141号文这一次又新加入了探矿权的整合,矿业权的整合,也纳入到这一次整合的范围当中来。所以各地都要结合矿产资源规划,产业政策,最近两年开展矿产资源潜力评价,矿业权核查和储量利用调查,把资源以及矿业权的情况搞清楚,坚持整合到位,这是第二个的第一小点。
    二要分工协作,共同推进。我们要自觉地应用整规工作的成功经验,进一步完善矿产资源勘查开发大家管、大家用的共同责任机制,我们十二个部门,要按照各自的职责,落实责任,落实任务。
    国土资源部门要会同有关部门,把矿权的底数摸清楚,划定矿区,会同有关部门一起搞好实施方案的审批;国家能源局还有煤炭整合方案;公安部门会同有关部门对爆炸物的管理和用量,要进行严格的把关、核定;监察部门会同有关方面,对违规、违法勘查、开发矿产资源进行查处并追究责任;财政部门会同有关部门,对整合资源方面的一些利益关系,进行有偿的处置;环保部门会同有关部门搞好环评;商务部门会同有关部门把好优势矿产管理;工商部门会同有关部门做好拟设立企业的核准登记;安监部门要会同有关部门,检查安全生产的条件,颁发安全生产许可证等等。
    我没完全点全,总之我们十二个部门要配合协作,做好矿业权审批,项目核准,环保审查,生产许可,安全许可,企业设立等各项工作,有序地推进整合工作,这是第二方面的第二小点。
    三要积极探索改革创新。资源整合的关键,实际上是利益协调和平衡。反过来讲,利益协调不好、平衡不了,资源整合工作不可能做好。它的实质,实际上是探索和改革创新。所以整合工作的关键,是利益协调和平衡,其实质是探索和改革创新。
    所以要做整合工作,必须积极探索改革创新。我感到整合工作的安排要配套,方方面面的工作要配套,办法要协调,措施要匹配,涉及面很广。
    做到这三条之后,才能够减少整合工作的制度摩擦,也就是制度的阻力,减少制度摩擦,利益冲突和心理阻力各项制度。要减少制度摩擦,利益冲突,方方面面利益的协调平衡,心理阻力,包括我们政府机构的工作人员,包括法人和群众。你搞得不好,或者处理得不合适,心理阻力会很大。有几个比较关键的环节:方案要合理、科学、可操作,也就是要符合实际;证照的办理,要简化手续,优化程序,提高效率,政府要为整合的企业很好的服务;整合的主体,要精心的选择,要鼓励优势企业参与整合,这也是非常关键的一环。你政府只能引导,如果政府去主导或者直接参与,恐怕这个仗还是非常困难;还要制定并采取灵活的政策,调动各类矿山企业、不同所有制性质的矿山企业的积极性;要创新整合模式,要鼓励多要素的整合,推动结构的调整和优化。总之,我们要通过探索和改革创新,注重应用经济手段、市场化运作等方法,推进整合。同时要防范各种违法违规、谋取不正当利益的行为,一旦发生要严厉打击,严肃查处,这是第三。
    四要完善制度,实现常态化管理。当前,利益主体是多元化的,他们的诉求也是多元的。所以立足主体多元化的现状,要求有相适应的治理方式的转变,这一点非常重要。这个治理模式的转变,其实质是制度创新和建设。完善制度,实际上是现实的呼唤,也是社会的需求。我们在整合工作当中,应予认真对待,高度重视。(2009-10-26 16:59)

  • [国土资源部党组书记、部长徐绍史]
    要着眼于常态工作和整合的需要,重点在几个方面,来完善制度,主要三个方面:
    第一,要完善勘查开采的管理制度。包括企业的准入条件,退出机制,淘汰办法等等。
    第二,矿业权的设置和管理制度。当下最突出的是矿业权的清理,实际上在一些地方,以往不尽合理的矿业权的设置,已经影响到整装勘查和大规模的开发。所以当下最突出的是矿业权的清理,包括矿业权的出让。所以矿业权的设置要适应整装勘查和大规??⒌男枰?。
    第三,矿产资源收益分配制度的完善。要建立科学的补偿办法,正像文件所说的,要通过这一次整合工作,逐步建立以矿产资源规划、勘查规划为龙头,以矿业权管理为核心,以准入制度为引导,以矿业权投放为调节的矿产勘查开发的矿业体系。
    所以,同志们要高度注重完善制度的工作,在完善制度过程当中,还有三点提醒大家注意,完善制度,一要注重有效性和可操作性。我们有些制度非常原则,缺乏一些程序性的东西,就很难做到有效和可操作。二要注重制度的约束力。制度的强制功能、惩处功能和教育功能都不能偏废,这个也提醒大家注意。三要注重制度的执行和落实。在制度的约束下,以政府的优质服务、良好的市场环境来维护矿产勘查开发市场的公开、公正、公平,来维护矿产勘查开发权人的合法权益。(2009-10-26 17:11)

  • [国土资源部党组书记、部长徐绍史]
    我就提这么几点,进一步推进整合工作是一项紧迫的任务,它对结构调整优化、发展方式的转变、资源的有序利用、经济社会的可持续发展,都具有深远的重大的意义。我们要认真贯彻落实李克强副总理8月17日、10月23日讲话精神,按照科学发展观的要求,再接再厉,扎实工作,打好资源整合工作这样一场硬仗。
    这些意见供大家参考,谢谢。(2009-10-26 17:15)

  • [国土资源部党组成员、副部长,中国地质调查局局长、党组书记汪民]
    同志们,刚才徐绍史部长作了重要讲话,徐部长对国务院28号文件和国办108号文件下发以来各地、各部门整规整合工作给予了充分肯定,深刻分析了当前矿产资源开发和管理工作面临的形势,对进一步推进整规、整合,特别是整合工作进行了全面动员部署,徐部长的讲话,具有很强的指导作用。请大家认真学习领会,切实抓好贯彻落实。
    推进矿产资源开发秩序整顿规范,任务仍然十分艰巨。各地要继续巩固政府主导、部门联动、齐抓共管的工作制度,着力完善长效机制,将秩序维护从运动式的打击转为常态化管理。对各类违法违规行为,始终保持高压态势,加强巡查,严格监管,发现一起,打掉一起,坚决维护矿产开发良好秩序??蟛试纯⒄?,既是治散的有效途径,又是治乱、治本,促进结构调整和发展方式转变的重要手段。
    这次整合的主要任务就是要紧紧抓住当前有利时机,在06年以来整规基础上,进一步明确整合的目标任务、整合的范围、整合的方式、方法,完善方案,明确分工,细化要求,落实责任,综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段,注重市场化运作,积极探索改革创新,搞好利益协调和平衡,建立行之有效的长效机制;着力完善管理制度;持续不断地推进矿山规?;珊图蓟?;促进整装勘查,实现找矿突破;推动矿山开发利用合理布局,结构优化和产业升级。
    这次整合工作,时间紧、任务重,希望各地一定要高度重视,加强领导,精心组织,扎实推进,确保各项任务圆满完成,向国务院提交一份满意的答卷。
    会议到此结束,谢谢大家。(2009-10-26 17:16)

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