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  • [国土资源部副部长鹿心社]
    尊敬的陈昌智副委员长,各位领导、同志们、朋友们:今年是我国改革开放30周年。30年来,我国国土资源事业在不断解放思想、改革创新中发生了深刻的历史转变,在?;ぷ试?、保障发展、维护权益、服务社会、参与宏观调控方面取得了重大进展,有力地保障和促进了经济社会持续、快速、健康发展。我们今天在这里举办国土资源事业改革发展三十周年座谈会暨国土资源事业改革发展三十年论文集首发式,纪念我国改革开放30周年。
    全国人大常委会陈昌智副委员长在百忙中出席今天的座谈会。
    出席今天座谈会的有:中央组织部、中央宣传部、中央编制办公室、中央财经领导小组办公室、中央农村工作领导小组办公室,全国人大农业与农村委员会、法制工作委员会、环境与资源?;の被?、全国政协人口资源环境委员会,国家发改委、财政部、住房和城乡建设部、国务院法制办公室、国务院国有资产监督委员会等单位的领导同志。国土资源部的党组成员,国土资源部及地质矿产部、国家土地管理局的老领导,国家行政学院的老领导,撰写纪念文章的部分作者代表,国土资源部机关各司局、各有关直属单位的负责同志。
    首都新闻界的朋友也应邀出席今天的座谈会。
    让我们向出席座谈会的陈昌智副委员长,各位领导、各位同志、各位朋友表示衷心的感谢和热烈的欢迎!(2008-12-30 15:33)

  • [鹿心社]
    下面首先请原国家土地管理局局长邹玉川同志讲话。(2008-12-30 15:42)

  • [原国家土地管理局局长邹玉川]
    尊敬的陈昌智副委员长,各位领导、同志们:岁末年初,国土资源部召开纪念国土资源事业改革发展30年座谈会,同时举行国土资源事业发展30周年纪念文集的首发式,全面总结回顾国土资源改革发展的历史进程,以此纪念我国改革开放30周年,是一项很有意义,也令人振奋的事情。作为长期从事国土资源管理事业的一名老土地工作者,参加这样的活动,回忆往事,感触颇多。同时立足当前,也对今天国土资源管理事业的成就和地位感到由衷的高兴。(2008-12-30 15:42)

  • [邹玉川]
    我从1987年3月调入原国家土地管理局工作,直到从领导岗位上退下来,在10年多的时间里,无论是作为领导班子成员,还是主要负责同志,亲自参与见证了土地管理事业从无到有、从起步到改革发展的历史进程,无论是体制、机制、制度的构建与创新,还是各项改革深化与完善,有成功的喜悦,也有挫折和奋进。其中改革之路,凸显了我国改革开放的伟大意义,凸显了我国土地管理制度强大的生命力。
    今天回顾这段历史进程,在当时土地管理多项改革发展中,我印象最深的还是土地使用改革的成功实践,以及耕地总量平衡制度的确立和完善。土地使用制度改革是我国整个经济体制改革的重要组成部分,也是其中色彩浓重的一笔。它率先突破了土地不是商品的禁区。在维护我国社会主义公有制的前提下,创造性地提出了土地所有权和使用权可以分离的构想。通过土地出让改变了长期以来我国土地无偿、无限期、不流动的计划模式,培育完善了土地市场,实现了土地从单纯的资源属性到资源资产属性并重的转变。(2008-12-30 15:44)

  • [邹玉川]
     其一在于它从根本上巩固了社会主义土地公有制,并使国家土地所有权在经济上得到了实现。它建立了用地的自我约束机制,改变了过去不节约用地,浪费土地的现象,促进了集约节约用地,加强了耕地的?;?,通过土地市场的建立,它在我国较早实现了土地资源的市场化配置,为我国社会主义市场经济体制的建立和完善,奠定了坚实的基础,为实施确定了我国社会主义经济体制提供了宝贵的实践经验。它有效地解决了改革开放之后,困扰我国城市发展建设资金严重不足的问题,带动了经济增长,对推进城市化进程发挥了重要作用,同时也促进了房地产业的发展。(2008-12-30 15:47)

  • [邹玉川]
    谈到土地使用制度改革的成功,不能不提到原国家土地管理局第一任局长王先进。他坚决贯彻中央领导同志的指示,在总结地方的实践中,以敏锐的思想、创新的精神和极大的热情,带领我们班子一道,全身心地投入土地使用改革制度的设计和推行中,虽遇阻力而不为难,虽遇非议而不退缩,以不懈的努力赢得了社会对这项改革的认同,也通过不断的研究、思考和大胆实验,并及时上升到了政策法规,使这项改革得以深入发展完善??梢运邓饕木Χ纪度氲搅烁母锏氖乱抵?,即使在离开领导岗位之后,仍然关注、思考这项改革的发展,这个精神和态度永远值得我们尊重。本来这个发言应该由他来讲,由于身体原因,他不能来,只能由我代替。(2008-12-30 15:50)

  • [邹玉川]
    耕地总量平衡制度是我国今天经济管理体制和新增管理模式的重要基础,也是耕地?;ぶ贫鹊暮诵?,它是基于我国人多地少的基本国情提出来的,特别是经历了1993年前后的房地产热以后,我国耕地?;っ媪僮叛暇男问胶途薮蟮难沽?。为此江总书记在福建考察时,明确提出了“?;じ鼐褪潜;の颐堑纳摺闭庖徽铰运枷?。同时在不同的场合,也多次强调?;じ氐闹匾?,这就促使我们去思考、探索、如何建立耕地的?;ば曰?,以使我们国家有限的耕地资源得到切实?;?,进而保证我们国家的粮食安全。这是我们发现了江苏省苏州市通过土地整理,提高耕地质量,增加耕地面积,并以此为基础,通过严重的论证和测算,提出了在全国耕地总量的构思,一方面全国配置土地资源和加强管理,减少对耕地的乱占乱用,另一方面通过开发整理补充耕地,实现了耕地占补平衡,这一设想很快得到了中央领导的肯定,我们开始积极通过制度设计,建立省级耕地占补平衡制度,采用经济手段等政策措施,从而确定了我国的耕地?;せ频幕『凸芾砟J?。(2008-12-30 16:14)

  • [邹玉川]
    回顾这段历史,我深深体会到我国土地管理事业改革发展的每一步成功的背后,都是综合力量相互推动作用的结果,土地管理事业的改革发展,得益于我国改革开放的大背景,这里有一段论述,时间关系我不念了。土地使用制度改革虽然起步较早,步伐较快,进展顺利,但它也无一例外同我国经济体制改革思想同步,应该说没有30年国家的全面改革开放,就不会有土地使用制度改革的实验和成功;没有全党解放思想,开拓进取的要求,就不会有土地使用制度改革的要求和动力。因此如果说中国的改革开放在党将工作中心转移到经济建设上来后的必然选择的话,那么土地管理事业的改革同样是我国改革开放和现代化建设中的必然选择。而我们幸运地处在了这个时代,幸运地处在了这个岗位,也幸运地顺应了时代的潮流,在这个过程当中,虽然有不少波折,但没有遗憾。土地管理事业的改革发展,得益于中央坚强的领导和各部门的支持配合。早在国家土地管理局建立之初,小平等领导同志就明确提出了发挥土地资产作用,筹集城市建设资金的土地使用制度改革的初步设想,为土地制度使用改革给予了支持和关注。中央领导对土地事业和改革的重视关心和支持,不仅仅是在根本指导思想上给我们指明了方向,同时还给了我们很多至关重要的具体支持。(2008-12-30 16:19)

  • [邹玉川]
    我记得在1997年初,不到半年的时间里头,中央就三次召开常委会和中央财经领导小组会议,专题听取我们的汇报,令我记忆特别深刻,我们汇报到土地政策时,李鹏、家华等领导都表示支持,他们还向会议介绍了他们地方考察的时候,所看到的土地整理的潜力。江总书记听了大家的发言,高兴的讲到,这真是“山穷水尽无疑路、柳暗花明又一村”,土地管理局干的不错。时间的关系,我不多讲了,我有个草稿,如果要发表我的发言的话,看有什么能加上的。(2008-12-30 16:22)

  • [邹玉川]
    还有我们向中央领导小组汇报的时候,家宝同志首先肯定了要采取最严格的土地管理制度的建议,其他领导也都表示赞成,从此这项制度写进了中央和国务院的文件,并形成了法律条文。江总书记还曾经长时间给我打电话,就严格?;じ睾屯恋厥褂弥贫雀母镒隽嗣魅返闹甘竞鸵?,所有这些都极大的激发了我们的工作热情和动力,它使我们不敢有半点松懈和懈怠,同时中央有关部门,包括中央组织部,国务院办公厅,国家企改委、中纪委以及今天来的各个部门的同志,对我们这项改革和发展都给予了很大的理解和支持,使我们在很大程度上减少了阻力,减轻了压力。(2008-12-30 16:24)

  • [邹玉川]
    土地管理事业的改革发展,得益于地方的首创精神,尊重并善于尊重地方的首创和实践,是我们改革发展的一项成功经验。正如深圳、上海、珠海、福州等地,土地使用制度改革的实践探索,使我们看到了这项改革的强大的生命力,增强了改革的信心,也进一步完善了制度设计。正如苏州等地土地整理的可喜成果,使我们提出了耕地总量动态平衡的政策,并付诸实施。
    改革的经验表明,凡是来自于实践经验的改革成果,都会推行顺利,成功。当时我们把典型引入,作为改革发展的首要经验,对一些新生事物习惯于先观察后评价,不越俎代庖,不横加指责,从而拓宽了我们的事业,也提升了我们的认识能力。土地改革事业的发展,得益于土地管理系统广大干部职工长期不懈的努力。
    要改革就必然要排除压力,排除非议。土地改革之初,海南阳湖的开发,就曾引起了是不是要恢复租界,是不是要卖我国的土地的非议,1993年前后的房地产热又引起了对土地使用制度改革方向的非议。为了落实中央严格?;じ氐囊?,曾培炎同志星期天找我和李元同志到中南海讨论了一个上午的文件,这次讨论确定了中央和国务院的文件终审稿,就是后来的1997年中央11号文件,初步形成了实行耕地占补平衡制度的思想。而面对压力和非议,我们班子成员,像鹿心社同志,像石原同志,像藏春同志等,他们都是这项改革的主要参与者。他们既努力探索,团结共进,又扎扎实实的促改革、谋发展,打开了局面,也体验到了成功的喜悦,对他们的努力和支持,我一直心存敬意和感激。历史即将过去,但改革发展的浪潮生生不息,从土地管理到国土资源管理,我们的事业在壮大。作为一名老土地工作者,我们感受到了当前国土资源管理的地位和作用的提升,同时也感受到了国土资源管理不断的改革与进步,并由衷为之高兴。
    在纪念我们国家改革开放30周年的时候,我们也真心地希望这种改革的动力国土资源管理者的思想中,永远留存在这种事业的进步中,永远贯穿于国土资源管理的发展中,因为这是国土资源管理事业强大的生命力。
    我的发言完了,谢谢大家!(2008-12-30 16:25)

  • [国土资源部原副部长蒋承菘]
    尊敬的陈昌智副委员长,各位领导、亲爱的同志们:非常高兴能够和大家一起庆祝我们国家改革开放30年,共庆国土资源事业改革发展30年。在座的各位都是这30年的见证人,也是这30年历史的参与者,此时此刻我想我们的心情,会像当年曾经参加过第一次国内革命战争,参加过土地革命,参加过抗日战争,参加过解放战争的同志们在新中国成立时的心情一样激动、高兴、骄傲、自豪。
    我们现在这些同志们所盼望的就是能够建立强大的中国,而我们看到的是这个东方的巨人,不仅站起来了,而且正迈着稳健的步伐进行着新的长征;同时这30年的长征,使我们看到了我们国家已经迈入了世界强国之列。为此我们没有理由不激动、不高兴、不骄傲、不自满,因为这里也包括我们为此而做过的努力。在座的很多同志,都曾经长期战斗在第一战线,也长期从事着地矿行政工作,现在我们期盼的是迎来我们地质战线的第二个春天,很高兴的是在改革开放30年后,我们地质战线确实迎来了我们第二个春天,我们地矿行政工作已经初步建立起了以社会主义市场经济相适应的管理体制,为此我们当然也同样的骄傲兴奋和自豪。(2008-12-30 16:39)

  • [鹿心社]
    感谢邹玉川老局长的讲话。下面请国土资源部原副部长蒋承菘同志讲话,大家欢迎。(2008-12-30 16:39)

  • [蒋承菘]
    因为我们都为此作出了努力,但是此时此刻我更缅怀着我们地质工作改革的先驱者、我们地矿行政工作的创始者、我们敬爱的孙大光副部长。大光部长到我们这来不久,就根据中央的精神拨乱反正,明确提出了以地质找矿为中心的方针,同时带领着我们创造性地进入了地质工作改革,我们进行专业化改组,推进经济改革,开辟了地质市场,发展了多种经营,地质队伍不断扩大,所有这些使我们的地质工作蓬蓬勃勃发展起来,海上油田,几座大中型的矿山都一个个被发现,有利地支持了当时社会经济的发展。
    大光同志带着我们进一步深化地质改革,确立了地质工作改革的总思路、总方针,带领着我们地质工作者进一步创新,尽管在我们的前进道路上,曾经有过争论,也曾经有过徘徊,甚至于还出现过倒退,但是我们还是始终不渝地坚持改革开放方针,我们在党中央、国务院的关心下,实现了新的突破。我们成立了国家地调局,形成了工业性和商业性地质市场公开运行的机制,在中央、国务院、各省人民政府的关心支持下,我们确确实实的迎来了地质工作的第二个春天,我们真为此感到自豪。
    我又想起大光部长在1978年,在向国务院的汇报当中,明确的提出了要制订《矿产资源法》,国家要成立专门管理矿产资源的行政机构,这是一个高瞻远瞩的说法,之所以高瞻远瞩是因为它符合时代的潮流,大家都知道在上世纪中叶世界上很多有识之士都已经明确提出,自然资源是有限的,世界上只拥有一个地球,?;せ肪澈侠砝米试匆丫桓鞴嗣袼彩?。大光同志在那个时候提出要颁布《矿产资源法》,要坚决建立相应专门的管理机构,不能说不是一个创新。
    1982年我们国家的《宪法》做了很大的修改,其中特别对自然资源这一部分做了很重要的修改,在它的第九条第一款,继续保持自然资源的财产属性以外,加上了第二款,这就是要求国家要保障自然资源的合理利用,?;ふ涔蟮亩锖椭参?,禁止任何个人和组织采用任何手段,侵占和破坏自然资源。同时国家又把地质部改为地质矿产部,首次授予了它?;ず侠砝每蟛试吹脑鹑?。大光同志对于《矿产资源法》十分关心,他组织各个部委进行起草,并在1983年又专门写进了人大的主要领导同志促进矿产资源法的出台的建议中。朱训同志接过了大光同志的班,进一步做好矿产资源法的构建,终于在1986年我们国家的第一步《矿法》诞生了?!犊蠓ā返牡?,结束了我们矿产资源管理无章可寻,无法可依的局面,这部《矿法》始终贯彻了合理利用矿产资源这个《宪法》的原则。
    1988年国务院在机构改革中,又在地矿部明确了四项管理职能,这四项管理职能就成为了我们国土资源管理的一个基本的内容。随着时代的发展,随着改革的深化,社会主义市场经济初步建立,使得我们原来的矿产资源的管理体制,已经不相适应,我们的《矿法》有必要进行修改。就在我们实践活动过程中,在我们学习领会社会主义市场经济的基础上,我们对《矿法》进行了一次修改。第二部《矿法》终于在1996年诞生了,这部《矿法》的新特点,就是我们站在改革的前沿,突破了当时还没有的用益物权制度,推出了依法取得探矿权、采矿权的制度,这就促进了我们矿业的发展,也促进了地矿行政工作迈上新的台阶。(2008-12-30 16:43)

  • [蒋承菘]
    《矿法》修改以后的10多年,我们正在实施新的《矿法》,并且在实践当中建立与社会主义市场经济体制相适应的《矿法》管理体制,此时此刻我们也缅怀为了促进经济社会发展而为地质工作中献出了青春与生命的许许多多地质工作者,也缅怀为地质工作改革,为顾全大局而牺牲自己利益的广大地质工作者,为捍卫国家利益而献身的地矿行政工作的烈士们。他们将永远活在我们心中。
    30年的改革开放实践,让我们懂得坚持改革开放的方针不动摇,必须尊重科学、遵循客观规律,遵循地质科学规律,遵循经济规律;实现科学发展观不动摇,必须坚持依法行政,依法治国的建国方略不动??;切不可借改革之名,违法行政,以言代法,以文件代法,以法规代替法律;必须坚持党的领导不动摇,坚持民主集中制,反对违反组织原则、个人说了算的坏作风。
    展望未来,前程灿烂。我们坚信,在党中央的领导下,坚持改革开放,坚持科学发展观,地质工作会迎来一个又一个的春天,为今后我们经济社会发展提供更多、更丰富、更完整、更准确的地质资料,地矿行政工作一定会进一步完善,适应社会主义市场经济的合理利用矿产资源的运行体制和机制一定会形成。我们一定能完成《宪法》赋予我们矿产资源这个行政职责。
    谢谢大家!(2008-12-30 16:55)

  • [鹿心社]
    感谢蒋承菘老部长深情的讲话,下面请纪念文集的代表,珠海市市委原副书记、市政府原常务副市长、人大常委员原主任李南华同志发言。(2008-12-30 17:03)

  • [珠海市原市委副书记、市政府原常务副市长、人大常委会原主任李南华]
    尊敬的陈昌智副委员长、尊敬的各位领导、同志们、朋友们,我原来是珠海市市政府常务副市长、人大常委会主任,我非常高兴!感谢国土资源部邀请我参加今天的会议。(2008-12-30 17:23)

  • [李南华]
    今年是改革开放30周年。十一届三中全会以来,在党中央、国务院和全国人民的关心支持下,珠海人坚持邓小平理论,解放思想,大胆探索,在改革开放的大潮中,以敢为人先的气魄、百折不挠的精神,借鉴香港以地生财的经验,实行土地使用制度改革,由市政府制定高度集中的土地管理“五个统一”体制和有偿、有期限、可流转的使用制度。从此以后,珠海市和经济特区经济社会发展了翻天覆地的变化,各项事业飞速发展,旧貌变了新颜,人民生活大大改善,生活水平大大提高。珠海经济特区一跃成为充满生机和活力的、初具规模的现代化花园式的海滨城市,成为生态环境优美,文明法治的城市。(2008-12-30 17:25)

  • [李南华]
    1998年珠海市人大常委会根据全国人大的授权,将我市在土地管理改革探索的经验,通过立法的形式确定下来,制定了《珠海市土地管理条例》。同时,我们还制定《珠海市环境?;ぬ趵?、《珠海市城市规划条例》,使我市国土管理进一步科学化、系统化,极大地提高了我市土地管理水平。(2008-12-30 17:27)

  • [李南华]
    珠海市实行“五个统一”土地管理体制和有偿有限期、可流转的使用制度,已取得了良好的社会效益、生态环境效益和经济效益。一方面,耕地得到有效的?;?,建市以来的非农用地得到合理清理;另一方面,城市总体规划得到了有效的实施,并有效地促进了农村、乡镇企业的迅速发展和乡村城市化进程。同时,政府掌握了基建规模和落实产业政策以及调控房地产市场的行政、经济和法律手段。加强了对沙、石土和矿产资源的统一管理,促进了土地后备资源的开发和利用。土地开发、城市基础设施建设进展顺利,实现了土地开发和城市建设“投入、回收、再投入”的良性循环。(2008-12-30 17:28)

  • [李南华]
    在1991年国务院和1992年国家土地管理局分别在珠海召开的全国土地管理体制改革现场会议以及1993年中央、国务院在北京召开的全国土地管理制度改革会议上,我代表珠海市委、市政府向参加会议的领导汇报了珠海市土地管理“五个统一”的做法。国务院副总理邹家华将珠海土地实行“五个统一”称为珠海模式,同时指示说:“为适应社会主义市场经济的需要和发展,土地管理工作只能加强,不能削弱?!?994年时江总书记视察珠海,对珠海的土地管理模式给予了高度赞扬和肯定。
    为落实土地管理“五个统一”,在多年的工作实践中,我体会到要正确处理好以下六个方面的问题:
    1、必须建立有权威的决策机构和强有力的执行机构。
    2、实行土地管理“五个统一”必须注意促进农村集体经济的发展和?;づ┟竦那猩砝?。
    3、在制定城市建设规划和土地规划时,要十分注意处理好发展经济和?;ど肪车墓叵?。千万不要干牺牲生态环境的短期行为。
    4、要重视提高土地价值和土地利用率。
    5、引入法律机制,解决土地管理执行难的问题。
    6、要处理好土地管理部门与其他市政府有关职能部门的关系。使各个部门统一行动,各尽其职,通力合作,使实行“五个统一”成为各部门的自觉行动。(2008-12-30 17:29)

  • [李南华]
    珠海在“五个统一”土地管理体制方面的探索和尝试,是在国家土地管理局、省国土厅的直接支持和指导下进行的。我们的成功与历届中央、国务院、广东省领导、国家土地管理局、省国土厅及有关各部门的支持和指导是分不开的,离不开珠海市委、市政府的坚定决心,更离不开全市广大人民群众,尤其是农民的全力支持。(2008-12-30 17:29)

  • [李南华]
    珠海土地使用制度改革的成功并非是一帆风顺的,它经历了新旧体制交替的激烈斗争和各方面利益冲突不断调整的过程,所有从事过土地管理的同志,都留下了足迹和汗水。
        随着经济发展,土地已成了制约经济发展的重要因素。目前,珠海的土地、环境资源还是得天独厚的,对珠??沙中⒄?,建设实践科学发展观示范实区、建设生态文明新特区还有很大的空间和余地。只要认真贯彻好、落实好党的十七届和十七届三中全会精神,我们的目标是一定能够实现的。
    发言完了,感谢大家。(2008-12-30 17:32)

  • [鹿心社]
    感谢李南华精彩发言,下面请浙江省国土资源厅副厅长潘圣明同志发言。(2008-12-30 17:36)

  • [浙江省国土资源厅副厅长潘圣明]
    尊敬的陈昌智副委员长、徐绍史部长、各位领导、同志们:
    首先,我要由衷地感谢部党组邀请我参加“国土资源事业改革发展30年座谈会暨纪念文集首发式”。
    改革开放30年,在浙江这个以非金属矿为主的资源小省,地质矿产工作围绕着全省经济社会发展的需要,不断破除旧的体制、机制,逐步建立新的体制、机制,服务于资源保障、环境支撑和工程建设,应有职能得到充分的显现。当前在浙江,一个与社会主义市场经济体制相适应的、充满生机和活力的地矿工作的新机制已经基本形成。
    一是以全面实施资源规划为主要内容的矿产资源勘察开发的宏观调控新机制基本建立。如今,禁采区内的矿产关停、限采区内的矿山收缩、开采区内的矿山集聚的规划目标正在逐步变成现实,不符合规划布局的探矿权和采矿权再也不可能得到批准,全省矿产布局渐趋合理。探矿权、采矿权设置不合法的状况已经成为过去。
    二是以矿业权有偿取得为主要内容的矿产资源市场配置新机制基本建立。如今,不论是私有、集体还是国有企业;也不论是乙类矿产、还是甲类矿产;更不论是新发证、还是原来持有的老证,采矿权一律有偿取得,全部实行“单轨制”运行。采矿权无偿取得的状况已经成为过去。
    三是以“确保不欠新帐,逐步还清老帐”为主要内容的矿山自然生态环境?;び胫卫淼男禄苹窘?。如今全省正在开采的矿山,自然生态环境?;び胫卫肀赣媒鸬氖杖÷室约爸卫碓鹑问榈那┒┞蚀锏?00%。全省废气矿的治理率已经达到70%以上,“绿色矿山”的创建工作正在全面推进?!八?、谁?;?;谁破坏、谁治理”的责任全面得到落实??笊狡笠抵豢煽蟛试床桓涸鹬卫砘肪车淖纯鲆丫晌?。
    四是以财政资金为导向、市场投入为主体的地质调查和矿产资源勘察投资新机制基本建立。如今地方政府投入基础性、公益性地质工作的力度不断加大,社会资本进入矿产勘察的热情空前高涨。地质工作只有中央财政投入的状况已经成为过去。
    五是以最大限度地维护人民群众生命财产安全为主要内容的地质灾害防御新机制基本建立。如今,着力查灾、努力减灾、合力防灾、大力消灾、全力救灾的各项制度已经健全,防灾的责任体系已经建立。因工程建设等诱发地质灾害而不负治理责任的状况已经成为过去。30年来,浙江的地质矿产工作,始终追随着全国改革的步伐,努力做到干在实处、走在前列,不断去适应和满足浙江经济社会发展的需求,为浙江经济社会发展作出了积极的贡献。
    自己从事地质工作三十多年,亲历了30年改革开放的过程。在我省探索建立与社会主义市场经济体制相适应的地矿工作新机制的过程中,在许多重大问题上,自己既是主要的谋划决策人,又是直接的组织实施者?;厥坠?,再看当前,地矿行政管理工作的内涵和外延,体制和机制、政策和法规、手段和方法、地位和作用,变化是如此的巨大。这一切的一切,都源于改革,源于改革创新。因此,我们由衷地感谢改革,感谢改革开放。
    当前,国家及我省经济社会发展对地矿工作提出了新的更高的要求,地矿工作的改革和发展又面临新的机遇和挑战。我们要在国土资源部和省委省政府的领导下,以科学发展观为指导,在深入推进地矿事业的改革和发展中,继续发扬浙江人勇于实践、大胆探索,富于理性、开拓创新,坚韧不拔、埋头苦干,敢为人先、争创一流的人文精神,面对新形势,研究新情况,提出新举措,为浙江提前基本实现现代化作出新的更大的贡献。
    我的发言完了,谢谢大家。
        (2008-12-30 17:37)

  • [鹿心社]
    谢谢潘圣明同志,下面请国务院法制办张穹副主任讲话。(2008-12-30 17:43)

  • [国务院法制办公室副主任张穹]
    十一届三中全会通过改革开放的号召,党的中心工作转移到经济建设上。国土资源事业是经济社会科学发展重要基础和依托,国土资源发展建设又是国家建设的基本保证。在改革开放30周年之际,回顾国土资源的成就,分析形势并掌握未来,具有十分重要的意义。
    一、国土资源法制建设的主要成就。党中央、国务院高度重视国土资源领域的法制建设,改革开放30年来我国国土资源法制建设取得了一系列成就,主要表现在以下三个方面:
    一是有中国特色的国土资源法律体系基本形成,国土资源事业有法可依。改革开放30年,特别是国土资源部建部10年来,国土资源管理始终坚持改革决策与立法决策相结合,国土资源法律体系不断健全和完善。到目前为止,以《物权法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《矿产资源法》等法律为基础,以《土地管理法实施条例》、《基本农田?;ぬ趵?、《矿产资源法实施细则》等20多部新的法律法规,与大量的地方性法规和部门的政策法规为补充的国土资源体系框架基本形成,国土资源领域各个方面的事务都已经基本做到了有法可依。所以,可以这样说,就是国土资源的法律体系已经基本形成。说体系形成了,主要是讲涉及国土资源的法律框架已经有一个框架,这些法律体系所涉及的主要方面已经有了基本的法律制度。和法律相配套的行政法规也制定出来,这也是体系的一个标志,并且这个体系跟框架支撑也有一定的联系。
    二是国土资源行政管理体制不断深化,国土管理的职能不断转变。从1986年成立国家土地管理局,到1998年组建国土资源部,再到2005年全国范围内省以下国土资源系统实行垂直管理,国土资源行政管理体制不断理顺,行政管理机制改革推动了管理职能的切实转变,行政审批清理成效显著,取消了19项行政审批事项。宏观调控方面,通过国土规划、土地利用总体规划参与了国家宏观调控。社会管理和公共服务的职能不断加强,与市场经济的要求互相适应的体制机制逐步得到了落实。
    三是执法工作得到了规范和加强,国土资源行政执法责任制有利推进,督查制度逐步健全,国土资源系统积极推进行政执法责任制和评议考核制,树立了执法依据,清理了执法主体,明确了执法程序,行政执法水平不断提高,土地督查初步健全,违法用地占地现象得到有效遏制。
    二、国土资源法制建设的主要经验与体会。30年国土资源法制建设历程和成就告诉我们,国土资源法制建设对于推动和保障国土资源事业的科学发展发挥了至关重要的作用,主要表现在以下三个方面:
    一是加强立法,完善制度,是推动国土资源事业健康发展的前提。土地、矿产是我国经济发展所依赖的最重要的战略资源,只有健全完善法律制度,建立长效管理机制,才能真正?;ず屠煤谜庑┯行У淖试?。30年来、国土资源主管部门重视加强完善制度,为国土资源事业的科学发展提供前提和依据。
    二是健全体制,转变职能,是推动国土资源事业科学发展的基础。30年来,国土资源管理体制与制度不断健全,职责分工不断理顺,行政职能不断转变,一方面这是国土资源事业蓬勃发展的标志,另一方面又为推动国土资源事业进一步科学发展奠定了坚实基础。
    三是规范执法,加强监督,是推动国土资源事业科学发展的保障。30年来,国土资源执法工作不断规范,监督力度不断加大,为推动国土资源事业科学发展提供了有利的保障。(2008-12-30 17:43)

  • [张穹]
    三、深入贯彻科学发展观,全面提出新时期国土资源的法制建设。本世纪头20年,是我国经济社会发展重要战略机遇期,也是资源环境矛盾加剧的凸点期,国土资源供求矛盾进一步加剧,我们充分认识到国土资源事业面临的任务还相当艰巨,为此推进新时期国土资源法制建设任重而道远。当前应该抓好三个方面的工作:
    一是要按照科学发展观的要求,进一步更新国土的资源法制理念??蒲Х⒄构凼俏业吃谧芙?0年改革开放实践经验的基础上提出的重大战略思想,推进新时期国土资源法制工作,必须坚持以人为本,全面可持续的发展,作为国土资源法律建设的新理念。
    二是要按照科学发展观和十七届三中全会的要求,加快《土地管理法》、《矿产资源法》的修订工作,进一步完善国土资源法律体系,这两部法律都要加快修订工作。十七届三中全会对农村土地管理制度改革提出了明确要求,要求加快《土地管理法》的修订工作,进一步完善土地管理的各项制度,同时还要抓紧《矿产资源法》的修订工作,切实解决矿产资源管理中存在的突出问题。
    三是要按照建设法制政府的要求,全面推进国土资源事业依法行政,要以贯彻《政府信息公开条例》为契机,推进政府信息公开,以改革创新为基础,推进转变管理职能,以督查为手段,加大监督,进一步贯彻落实国务院全面推进依法行政的实施纲要,全面推进国土行政事业依法行政。
    我的发言完了,谢谢大家。(2008-12-30 17:53)

  • [鹿心社]
    谢谢张穹副主任,下面请国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史同志讲话。(2008-12-30 18:00)

  • [国土资源部部长徐绍史]
    尊敬的陈昌智副委员长、尊敬的各位领导、同志们、朋友们:
    30年前,党的十一届三中全会开启了我国改革开放历史新时期。今年的12月18号,中央召开纪念党的十一届三中全会召开30周年大会,胡锦涛总书记做了重要讲话,我们要认真学习、贯彻落实。今天我们在这里举行国土资源事业改革发展30周年座谈会暨国土资源改革发展30年纪念文集首发式,以此纪念改革开放30周年。陈昌智副委员长,多年来一直非常关心、理解和支持国土资源工作和国土资源事业的发展,今天在繁忙的公务之中,亲临座谈会,我们感到十分荣幸!
    今天与会的老领导都是国土资源管理工作的历任重要决策者和见证人,为国土资源事业改革发展奉献了贡献和心血?;褂辛斓纪咀垂磷试锤母锓⒄?0年的文章。
    国土资源改革发展的朋友和新闻界的朋友,多年来,你们对国土资源的发展给予了鼎力的支持和帮助,借此机会,我代表国土资源部党组,向尊敬的陈昌智副委员长,向各位老领导,向关心和支持国土资源事业的老朋友,向所有曾经在和正在国土资源战线上努力奋斗的同志们,表示崇高的敬意和最诚挚的感谢。
    30年来,在党中央、国务院的正确领导下,国土资源部门坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,深化改革、扩大开放,各项工作都取得了重大进展,为我国经济社会持续、平稳、快速发展作出了应有的贡献。(2008-12-30 18:01)

  • [徐绍史]
    一是适应社会主义市场经济要求的国土资源法律法规和规划体系基本建立?!犊蟛试捶ā?、《土地管理法》、《测绘法》、《海域使用管理法》等法律法规相继出台,国土资源规划体系逐步建立,国土资源管理工作基本上做到了有法可依,有规可循。
    二是符合我国国情,相对集中统一的国土资源管理体系初步建成。1998年由原地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局、国家测绘局共同组建国土资源部,国土资源管理体制改革,加强了政府国土资源管理的职责,国家土地制度已经建立,对省级政府管理和利用行为的监督力度进一步加大。
    三是土地和矿产资源有偿使用制度改革不断深化,初步建立了较为完善的国有土地市场,市场在资源配置中的作用不断增强,土地出让收益有利地支持了我们国家工业化、城镇化的快速发展;积极探索推进矿业权市场建设、矿产资源有偿使用制度初步建立。
    四是努力实现地质找矿重大突破,资源保障能力不断提高。全面推进地勘单位改革,地勘单位经济实力不断增强,国家加强找矿力度,取得丰硕成果。进入二十一世纪以来,陆续取得鄂尔多斯等煤田、苏里德气田、渤海湾油田等重大发现。老矿山、外围找矿取得显著经济社会效益。切实加强汛期和三峡库区地质灾害防治工作,有效减少了人员伤亡和经济损失。同时扩大地质科技在经济领域中的应用,水文地质、工程地质、环境地质工作等在经济发展中发挥出日益重要的作用。
    五是积极参与宏观调控,管理职能和方式加快转变。2003年以来,土地政策积极参与宏观调控,综合运用法律、经济、行政和科技手段,坚持从严从紧,依法依规,有保有压,节约集约的原则,严把土地闸门,控制新增建设土地用地总量,有效遏制固定资产过快增长,促进了产业结构优化和经济平稳较快发展。
    六是引进来与走出去相结合的国土资源对外开放格局初步形成,引进外资勘察开采国内矿产资源的政策不断完善,开放领域不断扩大,利用国外能源和矿产资源不断取得新的进展。
    改革开放为提高国土资源规划管理?;び牒侠砝盟教峁┝饲看蠖?。进入新世纪新阶段,我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾,这一社会主要矛盾没有变,长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。经济增长的资源环境代价过大,总体上看,国土资源管理当前矛盾突出,今后压力很大,任务非常艰巨。(2008-12-30 18:04)

  • [徐绍史]
    一是资源供需矛盾日益突出。我国人均耕地少,优质耕地少,耕地后备资源少。耕地?;び虢ㄉ栌玫孛苁滞怀???蟛试垂┬杳芤埠芡怀?,消费增长快于生产增长,生产增长又快于勘察增长,矿产资源对外依存度相当高。在相当长时间,对土地、矿产的需求矛盾还会加剧。
    二是土地开发利用粗放浪费。城镇盲目扩大,用地结构不合理,产出效益低下,农村空闲住宅多,空心村多,人均建设用地逐年扩大。农村居住用地与农村人口迁移呈逆向发展??蟛试蠢朔哑苹笛现?,矿山、矿产开发规模小,布局散、秩序乱,水平低,乱采乱挖的问题比较严重。
    三是违规违法尚未得到有效的遏制。2007年9月到2008年1月,我们组织开展全国土地执法“百日行动”,共清理出以租代征,未批先用等违规违法案件3万多件,涉及土地面积336万亩,从第八次卫片执法结果看,虽然违规违法案件数量有所下降,但形势仍然严峻??蟛⒒炻椅侍庖裁挥写痈旧辖饩?,2007年我们立案查出的违法违规勘察开采矿产资源的案件1万2千7百多起,领导批办,群众举报和媒体揭露的违法违规勘察开采矿产资源的案件也还不少。
    四是资源利益诉求和纠纷不断凸显。长期以来农村土地产权不清晰,使用权不规范,征地收支分配不够公平,加剧了城乡发展不平衡??蟛⒅械淖试床钩ゲ还坏轿?,村矿矛盾突出,土地和矿产权益纠纷和信访仍呈高发态势。当前国际金融?;跋旒绦?,全球经济回落尚未见底,对我国的不利影响也在加重、加深,我们面临着两碰头一忧虑的局面。(2008-12-30 18:13)

  • [徐绍史]
    首先扩大内需促进经济平稳快速发展,中央和地方投资力度之大,涉及范围之广,建设时间之集中,对土地、矿产资源的需求大规模上升,特别是违规违法用地案件极有可能反弹,遏制违规违法用地的压力很大。其中十七届三中全会的决定激发出极大的改革热情,土地流转在加快,各种探索十分踊跃,稳妥、规范推进农村土地管理制度改革的任务十分紧迫,同时从2009年开始,我们将依据《违反土地管理规定行为处分办法》,对地方政府进行问责,若违规违法批地用地不能有效遏制,可能出现大量问责的局面,这个局面令人忧虑。
    还有我们还面临着努力争取地质找矿重大突破,切实提高矿产资源保障能力的繁重任务。总体来看,统筹保障和?;?,既积极主动服务,又严格规范管理,促进经济社会平稳较快发展,这是对国土资源系统干部职工精神状态和能力水平的一次全面检验,在新的国际国内形势下和新的历史结点上,我们必须按照中央的要求坚定不移的推进国土资源改革开放事业。
    一是坚持以科学发展观为指导,让科学发展观在国土资源领域落地生根,全面落实到工作思路和总体部署中,落实到战略、法律、政策上,落实到具体工作安排上。
    二是要以解放思想、改革创新、构建保障和促进科学发展的新机制为主线。去年底党组务虚会和今年初国土资源管理工作会议,我们提出解放思想、改革创新、构建保障科学发展新机制,在今年深入学习实践科学发展观活动试点工作期间,其内涵和外延丰富,经过一年来的实践探索,已经取得了重要进展,为全面系统推进新机制建设、我们正在研究准备出台一个综合性起草意见。
    三是加快推进重点领域和关键环节,对改革要整体谋划,明确重要领域和关键环节,提高改革决策的科学性和改革措施的协调性。首要任务是贯彻落实党的十七届三中全会精神,规范推进农村集体建设用地使用制度改革,当前要抓紧研究制订农村集体建设用地使用权出让和转让管理办法,探索建立统一规范的城乡建设用地市场,深入推进征地制度改革,逐步缩小征地范围,完善征地补偿机制。要扎实推进矿业权市场建设、矿业权审批制度改革、矿产资源税费款的改革,加强矿产勘察开发管理。要努力探索地质勘察新机制,探索中央、地方、企业三者联动,公益性、商业性地勘工作和地勘基金衔接,地质勘察和地质找矿、矿业权设置配合的有效做法,并且推进地质找矿,走找新区、上专项、挖老矿、走出去、依靠科技人才之路。我们及时将改革成果上升为法律法规,加快推进《土地管理法》和《矿产资源法》的修改论证工作。
    我们坚信在党中央、国务院的坚强领导下,只要我们坚持解放思想、改革创新、扎实推进保障和促进科学发展新机制的构建,就一定能够克服前进道路上的各种艰难险阻,促进国土资源事业改革发展再上新台阶,为实现全面建设小康社会新胜利和开创中国特色社会主义事业新局面做出新的贡献。
    谢谢大家!
        (2008-12-30 18:18)

  • [鹿心社]
    现在请陈昌智副委员长作重要讲话,大家欢迎。(2008-12-30 18:30)

  • [全国人大常委会副委员长陈昌智]
    同志们:非常高兴参加国土资源部的纪念改革开放三十周年大会,我今天和很多老朋友见面非常高兴!
    今年是改革开放30周年,也是国土资源部建部10周年,在这样一个值得纪念的日子里,国土资源部举办国土资源事业改革发展30周年座谈会,发行国土资源事业改革发展30年纪念文集,回顾30年来国土资源事业改革发展取得的伟大成就,谋划新时期国土资源事业的改革发展思路,意义十分重大。借此机会,我对这次座谈会的召开和纪念文集的发行,对国土资源部建部10周年,表示热烈的祝贺。
    改革开放30周年,中国的经济实力、综合国力、人民的生活水平都上了一个新台阶,中国的面貌发生了历史性的变化。国土资源是经济社会可持续发展重要的物质基础,涉及各行各业、千家万户,关系国家的粮食安全、能源安全和生态安全。30年来,国土资源事业改革开放迈出了坚实的步伐,在?;ぷ试捶矫婊贫涫倒餐鹑?,开源与节流并举,土地复垦开发、耕地?;すぷ鞯玫街卮蠼锥涡缘某晒?,为维护国家的粮食安全奠定了基础,整顿规范矿产资源开发秩序的工作取得了重要的成效,已经基本实现从无证到有证,从无序到有序的转变??笊降氖看蠓跎?,矿产资源的开发规模集约化的水平大大提高。
    在保障发展方面大力推进节约集约用地,保障各类建设用地的需求,不断实现地质找矿的重大突破,提高资源保障能力。30年来,我国工业化、城镇化快速发展,城镇化率提高了1.5倍,国土资源的开发支撑了国民经济的持续、快速发展。这些成就的取得,都和国土资源管理工作的重大贡献是分不开的。在参与宏观调控方面,通过严把土地闸门,严格土地利用总体规划和建设用地计划管理,控制建设用地总量,优化土地供应结构,将土地的资源管理与资产、资本的管理结合起来,与金融政策、财税政策、产业政策共同作用,推动了产业结构优化升级和区域经济的协调发展。
    在维护权益方面,按照被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保证的要求,推进落实并不断的改革完善征地制度,提高征地补偿的标准,拓宽安置的途径,有效地维护了农民土地的合法权益。
    国土资源事业改革发展30年的伟大成就,是在中共中央、国务院的正确领导下取得的,凝聚了国土资源部门和多方的智慧、心血和辛勤的劳动。改革开放到今天,我们既要看到伟大的成就,对面临的困难和问题要有清醒的认识。我国已进入了工业化、城镇化快速发展阶段,资源的瓶颈制约日益明显,国土资源工作面临供需矛盾突出、开发利用粗放、违规违法比较严重、资源利益诉求和纠纷不断凸显等突出的问题,这些都要求我们通过深化改革扩大开放来解决,特别是当前国际金融?;乖诼?,全球经济衰退的风险在加大,对我国的不利影响也在逐步显现,保持经济平稳较快发展的难度很大。在这样一个复杂、多变的经济形势下,做好国土资源管理工作,为促进经济社会平稳较快发展提供强有力的资源保障至关重要,责任重大。
    我们可喜的看到,国土资源部在扎实地推进解放思想,改革创新,加快构建保障和促进科学发展的新的机制,并把它作为一条主线贯穿于国土资源管理工作的始终,已经取得了明显的成效。针对当前国土资源管理工作面临的“两碰头、一忧虑”的严峻的形势,国土资源部提出既积极主动服务,又依法严格规范的两手并举的工作方针,非常及时,针对性和操作性也很强,一定会对国家经济社会的发展起到积极的作用。
    希望同志们按照胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话精神,在新的国际国内形势下和新的历史起点上坚持改革开放的正确方向,坚持抓好发展这个第一要务,坚持戒骄戒躁、艰苦奋斗的工作方针,不断的开创国土资源事业改革发展的新局面,为全面建设小康社会和发展中国特色社会主义作出新的更大的贡献。
    谢谢大家!(2008-12-30 18:30)

  • [鹿心社]
    衷心感谢陈昌智副委员长长期以来对国土资源工作的理解、关心和支持!刚才陈昌智副委员长的讲话,高度评价了国土资源改革发展30年的伟大成就和国土资源工作对经济社会发展作出的重要贡献,指出了当前国土资源工作面临的困难和问题,对在新的国际国内形势下和新的历史起点上,如何做好国土资源工作提出了明确的要求。这对国土资源系统来说既是鼓舞和关怀,又是希望和寄托。我们一定要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。
    今天的座谈会就开到这里。再次感谢陈昌智副委员长、各位领导、各位同志、各位朋友的光临!
    谢谢各位!(2008-12-30 18:42)

时 间:  2008-12-30 15:30

地 点:  

内 容:  30年来,我国国土资源事业在不断解放思想、改革创新中发生了深刻的历史转变,在?;ぷ试?、保障发展、参与宏观调控方面取得了重大进展,有力地保障和促进了经济社会持续、快速、健康发展。2008年12月30日国土资源部举办国土资源事业改革发展三十周年座谈会暨国土资源事业改革发展三十年论文集首发式以纪念我国改革开放30周年。

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